「经济」三部门联合出重拳！这类人员学校不得录用

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9月18日，最高人民检察院召开新闻发布会，发布了《关于建立教职工性侵害犯罪信息查询系统的意见》(以下简称《在职查询意见》)，并通报了相关工作。

最高人民检察院第九检察室主任石伟忠表示，中小学、幼儿园在招收新的教职员工前，教师资格认定机构应当在授予申请人教师资格前查询性侵害犯罪情况，有性侵害犯罪记录的，不予录用或者认定为教师。(点击此处查看就业咨询意见全文)

建立针对未成年人性侵犯的信息库和在职查询系统

据中信经纬介绍，石伟忠表示，未成年人性侵犯罪呈上升趋势，社会对此高度关注。要进一步加强预防，构建更加强大的未成年人社会保护网络。性侵害是青少年犯罪的主要犯罪类型，并且呈上升趋势。2017年至2019年，检察机关分别起诉未成年人性侵案10603起、13445起、19338起，分别占未成年人犯罪总数的22.3%、26.5%和30%。

石伟忠表示，公安、司法机关对未成年人性侵一直保持高压态势，但实践证明，单纯打击犯罪并不能有效遏制犯罪，需要从源头上加强预防。随着一些针对未成年人的性侵恶性犯罪的曝光，社会各界关于加强未成年人保护、防止未成年人性侵的呼声日益高涨。2019年，在最高人民检察院发布的检察改革五年规划中，【/s2/】建立未成年人性侵犯罪数据库和在职查询系统，建设更强大的未成年人社会保障网络，成为社会高度关注的改革项目之一，在微博上被点击阅读上亿次。

石伟忠，最高人民检察院第九检察院检察长。来源:高级检查网

石伟忠指出，未成年人性侵害犯罪具有熟人作案比例高、累犯率高的特点，需要向前推进，从源头上加强预防。近年来，中国发生了多起有性侵犯罪记录的人继续性侵学生的案件。媒体报道称，贵州省贵阳市一所学校的教师刘某某因强奸一名学生被判刑。作为性侵罪犯，他在学校工作了很长时间，没有被发现，导致了另一桩犯罪，受害的是学生。江西省婺源县姜某某猥亵儿童案，姜某某因猥亵学生被免去某校总务主任职务，职称被降级。他退休后，被学校重新录用，又犯了一次罪。

石伟忠表示，这些案件造成了不良的社会影响，也呈现出未成年人性侵成瘾、累犯率高的特点。对于这类犯罪，仅靠日常教育和事后惩罚很难达到预防的目的。只有限制他们与未成年人的接触，才能最大限度地从源头上预防累犯。因此，非常有必要将预防屏障推进到准入审查阶段，采取严格的禁止措施。

石伟忠介绍，公安部专门开发建设了全国罪犯罪犯信息数据库，教育部建立了全国统一的信息查询平台，为全国就业查询提供条件。经过与教育部、公安部多次研究，最高人民检察院最终形成了《就业查询意见》。

施伟忠介绍说，《在职查询意见》中规定的在职查询制度是指在中小学和幼儿园新招聘教职工之前，教师资格认证机构授予申请人教师资格之前，应当对性侵犯罪进行信息查询，有性侵犯罪记录的人员不会被录用或认定为教师，从而将“大灰狼”挡在校园之外，有效

石伟忠表示，《入境查询意见》的主要内容有四大方面:

首先，查询范围。基于行为的性质和预防的重点，《关于入境的询问意见》暂时将被询问的违法犯罪信息限定为狭义的性侵害:一是被认定犯有强奸罪、强迫猥亵罪、猥亵儿童罪的人，以及被人民检察院决定不起诉上述犯罪的人。另一类是那些因猥亵行为受到行政处罚的人。

【/s2/】二、适用于就业查询的人员范围[/s2/】。为了涵盖所有在校期间与未成年人有密切接触的人员，《入学查询意见》规定，应查询三类人员:1。中小学(包括中等职业教育和特殊教育学校)、幼儿园新聘教师、管理人员、勤杂工、保卫人员等在校园内工作的教职工。，上岗前应询问性侵及犯罪情况。2.教师资格认定机构应当在教师资格认定前查询申请人遭受性侵害和犯罪的信息。3.教育行政部门应当做好职业技术人员违法犯罪相关信息的筛选工作。另外，由于高校学生多为成年人，校外培训机构管理制度复杂，规定高校及校外未成年人培训机构教职工性侵害犯罪信息查询参照本意见执行。

第三种是查询方式。近年来，各地在开展在职查询的探索中，教育部门普遍采用汇总人事信息，向当地公安机关或检察机关书面查询的方法。为了减轻基层工作负担，《在职查询意见》采用了一种更高效的查询方式，即采用教育部与公安部信息平台对接的方式，通过数据交换和比对进行查询，实现了信息的即时交换，大大提高了查询效率。

【/s2/】四、查询结果的应用与问责[/s2/】。学校不得聘用经询问发现有性侵害犯罪记录的人员，教师资格认定机构不得承认教师资格。从事职业教育的工作人员发现有性侵害犯罪记录的，应当立即停止工作，按照规定及时解除聘用合同。学校或者教师资格认定机构未按照规定进行查询，或者查询后仍有相关犯罪记录的，应当聘请或者取得教师资格，由高等教育行政部门责令改正，并追究相关人员的责任。

发表了五个典型案例

同时，最高人民检察院还公布了允许教职工查询违法犯罪信息的典型案例。(幻灯片查看详细信息)

一、三系联合检查，曝光了“名师”的真面目”[S2/]

(一)案件基本事实

王，男，1988年9月出生。2010年大学毕业后，她通过了考试，获得了教师资格。王失业后，考入研究生院继续深造。2012年5月12日，王在研究生二年级时，在江苏省扬州市某商场的书店猥亵受害人李(女，7岁)，当时无人注意。受害者的父母报案后，王被公安机关逮捕并绳之以法。2012年10月29日，扬州市广陵区法院以猥亵儿童罪判处王有期徒刑八个月。出狱后，王进入常州一所以青少年英语培训为主的学校，在学校网站的“全球名师”栏目中做教学推荐。

2020年4月，常州市检察院、教育局、公安局联合进行了教师资格专项清查，发现了王的前科。同一天，教育主管部门责令培训机构开除他，并在三天内取消王的教师资格。

(2)查询处理

2020年3月，常州市检察院、市教育局、市公安局联合发布了《常州市教师资格认定和人员聘任动态联动机制管理办法》，要求各地教育部门、学校和培训机构在教师资格认定、教师招聘和聘用等方面进行违法犯罪记录检查。2020年4月，检察机关、教育部门、公安机关联合开展全市5万余名教师资格综合检查专项行动，查出王等13人属于依法应当取消教师资格人员，其中2人被判处10年以上有期徒刑。在这13人中，包括王在内的5人仍持有继续深造的证书。之后，常州市教育部门将五人全部辞退，并在三天内取消了本市已取得教师资格证的九人的全部教师资格。由于另有四人已取得外省、市教师资格证，根据有关规定，常州检察院通报当地教育主管部门，共同吊销其教师资格证。

(三)典型意义

江苏省常州市检察机关依托“教师资格认定、教职工出入境动态联动机制”，与教育、公安部门联合开展教师资格专项检查行动。同时，鉴于大量培训机构隶属于supervision/きだよよ0/0，这一行动将进一步扩大到校外培训机构。通过联合行动，打破教育和司法部门之间的信息壁垒，实现违法犯罪信息的交流，对全市培训机构的教职工和从业人员进行逐一比对和审核，建立教育从业人员基础数据库，使涉及学校和校外培训机构的人员被发现并有责任进行调查，最大限度地降低未成年人被侵害的风险。

二是充分利用检警合作平台，有效拓展信息查询广度

(一)案件基本事实

王，男，1990年10月出生，浙江省宁波市中学教师。2019年11月7日，王在办公室猥亵两名未成年女学生，触摸其臀部等私处。2019年11月20日，王因上述猥亵行为被行政拘留8天。王自己离职了。2020年1月，王隐瞒上述违法记录，前往余姚市某中学进行面试，并初步与该校签订了申请意向。

2020年5月12日，余姚市检察院受理某中学申请，查询拟录用23人的犯罪记录，发现王有上述劣迹，王未被录用。余姚市检察院也认为，王的行为可能涉嫌刑事犯罪，公安机关只是以行政拘留不当的方式处罚他，因此将线索移交给宁波市某区检察院进一步开展立案监督。目前，此案正在处理中。

(2)查询处理

2019年12月，宁波市检察院会同12个市公安、教育单位发布了《宁波市与未成年人密切接触的从业人员性犯罪记录查询办法》，规定全市与未成年人密切接触的企业、事业单位、社会团体及其他用人单位，在录用从业人员前应向检察机关申请查询性侵害记录。经询问，有性侵犯罪记录者不得录用。2020年4月，余姚市检察院和市教育局联合下发了《预防未成年人犯罪实施办法(试行)》，细化了全市部署要求的落实情况，对全市7851名在职教师性侵犯罪记录进行了筛查，查出王有上述犯罪记录，并按照实施办法进行了处理。

(三)典型意义

浙江省宁波市检察机关推出未成年人就业查询系统。通过与公安机关的密切合作，充分利用检警合作平台，进一步扩大了查询信息的范围。一方面，基于刑事犯罪的案件类型有所增加；另一方面，在地理上已经从宁波扩展到全国，有效解决了查询范围局限于本地、查询信息范围过窄的问题，防止了外来人口违法犯罪记录成为监管盲区。同时，宁波检察机关加强立案监督，进一步筑起未成年人司法保护的大坝。

第三，让涉毒人士远离幼儿园，关爱祖国花朵的生长

(一)案件基本事实

吴某，女，1994年3月出生，重庆市荣昌区人，大专毕业，取得教师资格。2013年11月，重庆市荣昌区某幼儿园公开招聘教师，吴某持有效教师资格证成为该幼儿园教师。2015年6月，吴某辞职。2016年3月29日，吴某因非法持有毒品罪被重庆市荣昌区法院判处有期徒刑六个月。2017年3月，出狱后，吴某发现他曾经工作过的幼儿园正在招聘教师，于是他再次去申请。幼儿园进行资格考试时，吴某声称教师资格证意外丢失。幼儿园检查了吴某以前在幼儿园的工作档案，包括教师资格证复印件，于是他再次聘请吴某，要求他尽快补办教师资格证。

受区教委委托，荣昌区检察院于2019年9月2日对该区现有和新招聘的教师进行了调查，发现吴某有上述犯罪记录。2019年9月6日，荣昌区检察院将查询结果反馈给区教委，并就查询结果与教委充分沟通。由于涉毒犯罪严重破坏社会治安稳定，且涉毒犯罪分子累犯率高、人身危险性大，对未成年人尤其是幼儿存在较大的安全隐患。吴某不适合继续担任幼儿园老师，建议辞退他。2019年9月10日，荣昌区教育委员会将调查结果发回吴某幼儿园，幼儿园于当天开除了吴某。

(2)查询处理

2019年7月，重庆市检察院和市教委会签《重庆市教职工就业查询暂行办法》(以下简称《办法》)，通过建立教职工犯罪查询数据库、建立查询通报制度、应用查询结果、追究责任等方式，防止教职工犯罪。规定新招聘的在本市学校校园内工作的教职工，入职前应当查询犯罪相关信息。为确保《办法》的实施，重庆市检察院依托检察机关业务办案系统，开发建设首个省级教职工查询平台，授权区县检察院为区县教委提供查询服务。《办法》实施以来，查询平台在教职工入职前共进行了3.6万次查询，禁止招聘3名涉暴涉毒人员；在对17000名接受职业教育的员工进行检查后，发现21人拥有故意伤害、盗窃、危险驾驶等信息。，5人被开除，其余分别给予行政处分和法律教育。

(三)典型意义

幼儿园是学前儿童除家庭外最重要的学习和生活场所，是保障儿童权利的重要执行机构。幼儿教师承担着培育祖国幼苗的重要责任，不仅是启蒙者，也是引导儿童人生观、价值观形成的重要力量。幼儿园必须依法采取最严格、最安全的管理方式。招聘幼师更要谨慎。除了具备相应的职业资格准入条件外，师德建设尤为关键。在这种情况下，吴某参与了与毒品有关的犯罪，这可能给儿童带来潜在的危险。只有及时消除安全隐患，孩子才能在安全的环境中健康成长。重庆市聘用的教职工查询范围不限于有性侵害犯罪记录者，禁止招用有毒品、暴力犯罪记录且对未成年人有潜在危险的人员。通过“禁止、辞退、教育、警示”，可以有效构建未成年人保护的“防火墙”。

第四，坚持监管并不能代替帮助教育部门依法履行职责

(一)案件基本事实

刘慕生，男，1964年4月出生于河南省焦作市。2001年12月1日凌晨2点，刘喝完酒回到母亲家中，看见16岁的侄女张正在卧室里睡觉。她叫醒了张，把他拉到自己的卧室。她打了他一顿，借口他学习不好，不听父母的话，扒了他的衣服。张趁刘默生睡觉后，跑出家门报案，公安机关逮捕了刘默生。2002年4月30日，焦作市山阳区法院以强奸罪判处刘穆生有期徒刑四年。出狱后，刘慕生通过应聘厨师一职进入焦作市一所幼儿园。

2019年10月，焦作市检察院和市教育局在全市范围内开展了教职工专项询问活动。经调查，发现刘有上述犯罪记录，幼儿园开除了刘。

(2)查询处理

2019年10月，河南省检察院会同省教育厅、公安厅等部门，签署发布了《河南省教职工就业查询暂行办法》和《关于建立性侵害犯罪涉案人员就业限制制度的意见》，建立了本省教职工就业查询制度。制度出台后，为了增加后续工作的有效性，河南省检察院会同省教育厅、公安厅等部门，有步骤、有计划地开展了“全省教职工犯罪相关信息调查专项行动”，重点对未成年人和留守儿童案件高发的农村和山区的中小学和非公立学校进行在职查询和信息筛查。河南省检察机关配合教育行政部门筛查教职工信息1.6万余条，发现有犯罪记录或正在被起诉的24人，已被开除、辞退、没收教师资格证或更换法定代表人。河南省教育厅高度重视涉及犯罪的教职员工情况，如刘慕生。除了指示涉案城市教育部门根据法律法规和省内会签文件，认真处理调查中发现的违法犯罪教职工的工作外，还对有关教育部门负责人进行训诫，责令涉案学校或培训机构进行监督整改或停业整顿，并对学校领导或经营者进行训诫教育。同时，在全省范围内组织了“依法治校”专项检查，开展了师德师风教育。

(三)典型意义

河南检察机关立足于检察职能，发挥“一号检察建议”的主导作用，坚持监督代替替代，与教育部门共同严格执行职务查询和禁止就业制度，最大限度地将各类教育机构纳入法治轨道，提高制度出台后后续查询的有效性，为加强校园安全管理提供及时准确的检察服务。教育管理部门以“一号检察建议书”为契机，推动落实，有效发挥主体作用，坚持“每科必查，每责必究”的原则，坚决拒绝校门“大灰狼”，净化校园教职员工。同时，针对校园安全管理的盲点，应采取多种措施监督学校堵塞管理漏洞，消除安全隐患。河南省实行入学查询制度，是考教结合双赢的典型范例。

V .全方位覆盖最紧密编织的防护网

(一)案件基本事实

刘，男，1956年1月出生。1998年被上海市劳动教养委员会收监教养一年零六个月。2004年4月至2005年11月，刘某某主管上海某娱乐公司桑拿部后，招募王某某、沈某某等数名女性在该部二楼按摩室从事卖淫活动。2006年7月5日，上海宝山区法院以组织卖淫罪判处刘某某有期徒刑五年。

刘出狱后，通过一家劳务派遣公司进入上海一所教育学院工作。2019年暑假期间，上海市普陀区检察院实施上海市就业查询制度，发现刘上述犯罪记录，予以辞退。

(2)查询处理

2019年4月，上海市检察院会同市公安局、市教委等15个单位会签了《关于建立涉及性犯罪人员就业限制制度的意见》，要求全市从事与未成年人密切接触行业的企业、事业单位、社会团体等用人单位在招聘过程中对拟录用人选进行查询，发现拟录用人选有性侵犯罪记录的，不予录用。同时，在职员工也应按上述方式进行检查和处理。经过对近27万人的拉网调查，上海共有26名教育培训从业人员被发现有猥亵、卖淫等性侵相关犯罪记录。检察机关及时督促启动就业限制程序，目前上述员工已全部退休或被相关学校和教育培训机构拒绝。

(三)典型意义

上海的在职查询制度对与未成年人密切接触的“所有”行业、“所有”对象、“所有”行为作出全方位的在职查询规定:限制行业包括对未成年人有监护、教育、培训、救助、护理、医疗等特殊职责的所有企业、事业单位和社会团体，最大限度地消除晚班、夏班、冬令营等监管盲区；限制对象不仅包括教师、培训师、教练、护士、医生等直接负责未成年人的工作人员，还包括行政人员、保安、门卫、司机、清洁工、各级民办学校创始人、董事会或董事会成员、监事等。虽然不直接承担特殊责任，但有其他与未成年人有密切接触的工作人员；限制性行为不仅包括强奸、猥亵等违法犯罪行为，还包括组织卖淫、强迫卖淫、引诱幼女卖淫等相关违法犯罪行为。通过全方位的系统设计，可以最大限度地消除准入查询的盲点，编织出对未成年人保护最严密的保护网。

编辑|赵校对|[/s2/]陆

封面图片来源:照片网

全国商报综合最高人民检察院官网、教育部官网、众信经纬等。