「经济」代管百万人口的公主岭，长春要和沈阳大连争“东北第一城”？

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图片来源:长春市人民政府网站

5日内，成都、长春、烟台、邢台宣布调整行政区划。

在“2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展的重点任务”明确提出“完善部分中心城市市辖区的规模结构和管辖范围，解决发展空的严重不足”，有序推进“县到市”、“县到区”、“市到区”的背景下，许多大城市正在迎来新一轮的行政区划扩张和集约调整。

其中，与其他几个主要涉及内部行政区划调整的城市不同，长春主办公主岭市特别引人关注。

这种融合周边实现“扩张”的方式，可以说是率先在今年打响了城市扩张的“第一枪”。

图片来源:吉林省人民政府网站

对于此次调整，《吉林日报》评论:长春公主岭城市化后，长春将成为全国省会城市中第三大城市，人口850万，规模大幅提升，发展势头进一步增强。

甚至有人认为，考虑到近年来的经济增长表现，长春很有可能超越沈阳、大连，成为未来“东北第一城”。

吉林省委书记巴印鲁超早些时候说，要实现吉林的全面振兴，必须解决“数量和能量不足、动能不足、驱动力弱”的问题。因此，加快建设“大长春”迫在眉睫。

那么，长春能否打好这张牌，肩负起促进吉林乃至整个东北地区振兴的重任呢？

根据官方数据，长春市的行政区域为20594平方公里。2018年，修订后的国内生产总值为5635.1亿元，2018年底总人口为751.3万人；【/s2/】公主岭市行政区域面积4110.6平方公里，2018年GDP 401.53亿元，2018年底总人口103.12万人。

这也意味着，举办公主岭后，长春总面积将达到近2.5万平方公里，gdp规模接近沈阳，与哈尔滨的差距将进一步拉大；人口规模超过沈阳，仅次于哈尔滨，在东北四大城市中排名第二。

2018年东北四大城市和公主岭的Gdp和人口数据来源:地方统计局

从长春自身来看，此次调整前其主城位于城南，靠近四平市主持的公主岭，对中心城市向南扩张有一定阻力。公主岭的加入无疑会进一步为长春开拓发展/0/房。

但官方声明称，将原本由四平市主办的公主岭转移到长春主办，“不是简单的规模扩张和总量扩张，而是推动长春现代都市圈和吉林中部城市群发展的重要一步”。

长春现代都市圈示意图图片来源:长春日报

那么长春和公主岭“契合”后，优势将如何发挥？

6月19日，在吉林省公主岭市改变代管关系工作会议上，巴印鲁超强调，要加快“大长春”建设，努力把长春建设成为哈尔滨-长春城市群的核心城市和具有国际影响力的国际汽车城，有效提升长春在整个东北板块的地位，提升长春的核心竞争力，进一步凸显长春在东北中心的区位优势。

加快产业发展一体化，要“着力加强汽车、农产品加工、装备制造、现代服务业和战略性新兴产业的协调发展”。

从国际汽车城到重点产业协调发展，不难看出汽车产业将是长春和公主岭未来共同努力的关键词。

对于被誉为新中国汽车工业摇篮的长春来说，汽车工业作为经济支柱的地位不言而喻。位于长春市西南部的汽车经济技术开发区，正好毗邻公主岭。

此前，由于隶属于不同的行政组织体系而导致的行政壁垒等问题极大地制约了长春汽车产业空和产业配套事业的发展。公主岭被长春管理后，无疑是一个很大的好处。

“这次区划变更后，将加快‘中国一汽’配套产业向公主岭市的有序转移和扩散。吉林省民政厅副厅长唐文忠在接受《吉林日报》采访时表示，通过整合长春和公主岭的汽车发展资源，我们可以进行关键的技术突破和创新，不断深化分工与合作，进一步支持“中国一汽”优化产业布局，扩大新空房的开发，积极打造汽车产业集群，加快发展。

在很多人眼里，长春的行政区划调整是个意外。重要的是要知道，作为一个大城市，在扩张之前，长春几乎等于1.3北京，3.2上海，2.8广州，10.3深圳。

但其实长春和公主岭的城市化已经探索多年，政府也多次透露积极推动公主岭向长春转移托管、撤市设区的信号。

早在2005年，为了解决长春市向南发展的不足，公主岭市范家屯镇的三个村被整个系统划归长春市管辖。

2016年《哈尔滨-长春城市群发展规划实施方案》明确提出，要加快长春“半小时经济圈”建设，形成覆盖农安县、长春市九台区、德惠市、伊通县、公主岭市的半小时经济圈。

两年后，吉林省发布了《关于进一步优化区域协调发展空厅布局的意见》,并据此编制了《一主六双产业空厅布局规划》。长春公主岭同城协调发展作为“双协同”之一，已纳入吉林省发展战略。

图片来源:吉林省人民政府网站

此后，吉林先后出台了多项支持长春经济圈优质发展的政策和多项支持长春公主岭城镇化协调发展的政策，明确支持长春公主岭城镇化协调发展。

自从公主岭在2018年初提出“并入长春”以来，“公主岭分长春”的谣言就一直没有被打破。

2019年初，吉林省政府的工作报告包括“加快长春-公主岭城镇化协调发展”、“启动长春新区公主岭园区建设，解决一汽和空汽车零部件制造业发展不足的问题”等内容，再次引发热议。

同年4月，吉林官员再次透露，将“积极按程序推进，将公主岭市移交长春代管，继续保留省政府赋予的扩权强县改革试点政策”。

过了一年多，终于等到了官方的公告。

现实中，随着双方城市化探索的深入，公主岭与长春的联系日益紧密。

例如，公主岭规划了“常欢经济带”，并在长春西南部建立了经济开发区。在长春汽车工业空向西南扩散的过程中，公主岭的范家屯和大岭镇承接了数百家汽车零部件企业。长春、公主岭、一汽集团也在大岭镇建设了汽车物流园区，作为长春的汽车物流基地。

2019年吉林省“两会”期间，公主岭市人大代表曾透露:“2018年公主岭经济总量的90%来自环城带、102国道、105国道地区。”

从这个角度来说，长春和公主岭的正式“契合”是理所当然的。

“这是全面振兴和全面振兴的重要机遇。”6月20日，在《吉林日报》关于改变公主岭市代管关系的解读中，反复提到“东北区域中心”、“哈长城市群核心城市”、“更具核心竞争力城市”、“区域增长极”，再次浮出“东北第一城市”的猜想。

从长远来看，长春公主岭的城市化真的只是“大长春”的一小步。

长春市乃至吉林省未来的愿景是，通过做大做强省会，使长春成为哈长城市群的核心城市，推动长春经济圈的崛起，长春经济圈包括35个县(市、区)，覆盖全省74%的常住人口和84%的GDP。

关于长春攻打“东北第一城”的最后一次讨论是在一年前，当时吉林省发布了《长春-吉林一体化协调发展规划(2019-2025)》，宣布现任省会长春将与原省会吉林携手，开启一体化发展模式，推动吉林乃至东北地区的振兴。

随着公主岭的正式成长，长春离“东北第一城”还有多远？

历史上，东北三省的“中心”从近代到近代数次易手，但总是在沈阳、长春、哈尔滨、大连四个副省级城市之间轮换。

数据来源:风，地方统计局(长春gdp不包括公主岭)完成制图:城市演变

从经济总量来看，大连显然是东北最强的城市。但近年来，大连作为非省会城市，逐渐被后来者赶超。

数据显示，自2012年gdp首次跨过7000亿元门槛以来，大连经济规模一直徘徊在7000亿元左右，明显缺乏发展潜力。第四次经济普查后，大连2018年gdp由7668.48亿元直接修正为6500.9亿元，出现大幅“缩水”。到2019年，大连的国内生产总值仍将保持在7000亿元左右。

所以未来振兴东北的“希望”更多的放在了三个省会上。其中经济规模紧随其后的沈阳话语权最高。

今年全国“两会”期间，辽宁代表团代表代表团向大会提交建议:支持沈阳建设国家中心城市。沈阳市政府2020年工作报告也明确指出，要努力提升城市发展水平，加快沈阳从区域中心城市向国家中心城市的进程。

行政区划调整后，长春的经济规模已经与沈阳相当，与排名最后的哈尔滨差距进一步拉大。

地理上，地处东北三省几何中心的长春，在承接区域中心城市功能、辐射带动整个东北方面也具有天然优势。相比之下，沈阳太偏南，哈尔滨太偏北，似乎有些人力所不及。

长春地理位置示意图图片来源:吉林省人民政府网站

话虽如此，“大长春”扩张后是否会顺势崛起，还有待观察。

记者|程晓玲编辑|[/s2/]刘艳梅孙志成杜恒峰肖勇

来源:城市进化(微信号:城市_进化)

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来源：吉林福音时报