「经济」中央将在香港设立维护国家安全公署！林郑月娥表态全力支持，人民日

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新华社北京6月20日电受委员长会议委托，全国人民代表大会常务委员会法制委员会负责人于6月18日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上就《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法草案》发表声明。总结如下。

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制定香港特别行政区维护国家安全法，是贯彻党的十九届四中全会精神和《全国人民代表大会关于建立和完善香港特别行政区维护国家安全法律体系和实施机制的决定》的重要任务

2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议通过《全国人民代表大会关于建立和完善香港特别行政区维护国家安全法律制度和实施机制的决定》(以下简称《决定》)，自公布之日起施行。【/s2/】这是最高国家权力机关贯彻党的十九届四中全会精神，根据宪法和香港基本法的有关规定，适应新的形势和需要，坚持和完善“一国两制”制度，从国家层面建立和完善维护香港特别行政区国家安全的法律体系和执法机制，为下一步制定相关法律提供宪法依据的重要制度安排。根据《决定》制定相关法律是完成这一重要制度安排的关键环节和重要组成部分。《决定》第六条规定:“全国人民代表大会常务委员会受权制定关于建立和完善维护香港特别行政区国家安全的法律制度和执法机制的有关法律，以有效防止、制止和惩治分裂国家、颠覆国家政权、组织恐怖活动、外国和海外势力干涉香港特别行政区事务等严重危害国家安全的行为和活动。全国人民代表大会常务委员会决定将上述有关法律列入《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三，由香港特别行政区在当地颁布实施。”在今年的两会期间，不少NPC代表、CPPCC议员和有关方面提出，全国人大常委会应根据全国人大的有关决定，尽快制定维护香港特别行政区国家安全的相关法律，推进香港特别行政区国家安全保障体系和机制建设，确保相关法律在香港特别行政区有效实施。

十三届全国人民代表大会第三次会议决定草案说明，在全国范围内建立和完善香港特别行政区维护国家安全的法律体系和执法机制，必须遵循和把握五个基本原则，即坚决维护国家安全，坚持和完善“一国两制”，坚持依法治港，坚决反对外来干涉，切实维护香港居民的合法权益。《全国人民代表大会决定》对维护香港特别行政区国家安全的体制安排的核心内容作出了基本规定。香港特别行政区即将制定的维护国家安全法律，是十三届全国人大三次会议精神和《决定》内容的全面发展、全面落实和具体落实，是香港特别行政区维护国家安全体制安排的法制化、规范化和法制化。

最近，中央有关部门认真开展了有关法律草案的起草工作，听取了香港特别行政区行政长官林郑月娥和有关主要官员对香港维护国家安全立法的意见和建议。国务院港澳事务办公室、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室通过各种方式和渠道，听取了NPC代表、CPPCC委员、CPPCC委员、香港各界代表、香港法律界人士对有关国家立法的意见和建议，认真研究了全国人大期间NPC代表、CPPCC委员提出的有关意见和建议。在此基础上，起草了香港特别行政区维护国家安全法草案。法律草案形成后，有关方面专门就文本征求了香港特别行政区政府和有关人士的意见，认真研究了香港特别行政区政府反映的意见和建议，充分考虑了香港特别行政区的实际情况，本着尽可能吸收的精神，对法律草案文本进行了多次修改和完善。

全国人民代表大会常务委员会已把尽快完成香港特别行政区关于维护国家安全的立法，作为立法工作中的一项重要而紧迫的任务。6月17日，委员长会议听取了全国人民代表大会常务委员会法制委员会关于起草香港特别行政区国家安全法的报告。草案被认为符合宪法条文和原则、一国两制原则和香港基本法，并符合全国人民代表大会决定的精神。

研究和起草香港特别行政区国家安全法，必须坚持新时期中国特色社会主义的指导方针，深入贯彻党的十九届四中全会精神和十三届全国人大三次会议精神，全面贯彻落实， 根据《宪法》、《香港基本法》和《全国人民代表大会决定》的有关规定，准确有效地行使全国人民代表大会授予全国人民代表大会常务委员会的有关立法权。 坚持和完善“一国两制”，充分考虑维护国家安全的实际需要和香港特别行政区的具体情况，对香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执法机制作出系统全面的规定，切实维护国家主权、安全和发展利益， 切实维护宪法和基本法确立的特别行政区宪法秩序，为推进有关体制机制建设，加强维护香港特别行政区国家安全的执法和司法工作提供了坚实的宪法和法律基础。

在研究起草相关法律的过程中，注意把握、遵循和体现以下工作原则:一是增强机构自信，努力完善和完善新形势下实施香港特别行政区宪法、香港基本法和全国人民代表大会决定的相关制度和机制；二是坚持问题导向，着力解决维护香港特别行政区国家安全中的法律漏洞、制度缺失和“短板”问题；三是突出责任主体，着力落实香港特别行政区维护国家安全的宪法责任和主体责任；四是进行整体的制度安排，重点从国家和香港特别行政区、法制和实施机制两个方面进行系统全面的规定；第五，考虑到两地的差异，应努力处理好本法与有关的全国性法律和香港特别行政区的地方性法律之间的联系、兼容性和互补性。

《香港特别行政区维护国家安全法》草案共六章，分别是总则、香港特别行政区维护国家安全的职责和机构、罪与罚、案件管辖、法律和程序的适用、中央人民政府维护香港特别行政区国家安全的机构和附则。共66篇。这是一部综合了实体法、程序法和组织法的法律。草案主要包括以下几个方面:

(1) 明确规定中央人民政府对国家安全事务的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪法责任。(1)中央人民政府从根本上负责与香港特别行政区有关的国家安全事务。香港特别行政区负有维护国家安全的宪法责任，并应履行维护国家安全的职责。香港特别行政区行政机关、立法机关和司法机关应当依照有关法律法规，有效预防、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。(二)维护国家主权、统一和领土完整是包括香港同胞在内的全体中国人民的共同义务。香港特别行政区的任何机构、组织和个人都必须遵守本法和香港特别行政区其他有关维护国家安全的法律，不得从事危害国家安全的活动。香港特别行政区居民在参选或就职时，应签署文件，确认或宣誓支持《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，忠于中华人民共和国香港特别行政区。(3)香港特别行政区应尽快完成《香港特别行政区基本法》中关于维护国家安全的立法，并完善相关法律。(四)香港特别行政区执法机关和司法机关应当认真执行本法和香港特别行政区现行法律关于预防、制止和惩治危害国家安全行为的规定，切实维护国家安全。(五)香港特别行政区应加强维护国家安全和防止恐怖活动的工作。香港特别行政区政府应采取必要措施，加强对学校、社会团体和其他涉及国家安全事务的监督和管理。

(二)明确规定香港特别行政区维护国家安全应遵循的重要法治原则。(一)为保障国家安全，香港特别行政区应根据《香港特别行政区基本法》和《公民权利和政治权利国际公约》及《经济、社会、文化权利国际公约》适用于香港的有关规定，尊重和保护人权，保障香港居民享有的权利和自由，包括言论、新闻和出版自由、结社、集会、游行和示威自由。(2)预防、制止和惩治危害国家安全的犯罪，应当坚持法治原则。法律规定是犯罪行为的，应当依法定罪处罚；法律没有规定为犯罪行为的，不得定罪处罚。任何人在被司法机关定罪之前都被推定无罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利。任何在司法程序中最终被判有罪或无罪的人不得因同一行为再次受到审判或惩罚。

(3) 明确规定香港特别行政区应建立和完善维护国家安全的有关机构及其职责。(一)香港特别行政区设立维护国家安全委员会，负责维护香港特别行政区的国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任，并接受中央人民政府的监督和问责。(二)香港特别行政区维护国家安全委员会由行政长官担任主席，成员包括政务司司长、财政司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长、警务处国家安全部部长、入境事务处处长、海关关长及行政长官办公室。香港特别行政区维护国家安全委员会设有秘书处，由秘书长领导。秘书长由行政长官提名，报中央人民政府任命。(3)香港特别行政区维护国家安全委员会的职责是:分析和判断香港特别行政区维护国家安全的形势，规划有关工作，制定香港特别行政区维护国家安全的政策；推进香港特别行政区维护国家安全的法制和执法机制建设；协调香港特别行政区维护国家安全的主要任务和重大行动。(四)香港特别行政区保卫国家安全委员会设立国家安全顾问，由中央人民政府任命，就委员会履行职责的有关事宜提供意见。(五)香港特别行政区政府警队设立保卫国家安全的部门，并配备执法人员。(六)香港特别行政区政府律政司设立了国家安全罪特别检察部门，负责起诉危害国家安全罪及其他相关法律事务。

(4)明确规定危害国家安全的四种犯罪和刑罚。【/s2/】草案第三章“罪与罚”共分六节，明确规定了分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或海外势力危害国家安全罪等四类犯罪行为的具体构成和相应的刑事责任，以及其他处罚规定和效力范围。区分不同的情况，规定对四种犯罪的处罚。

(五)明确界定案件管辖、法律适用和程序。(一)除特殊情况外，香港特别行政区对本法规定的刑事案件行使管辖权。(二)香港特别行政区管辖的危害国家安全的刑事案件的立案、侦查、起诉、审判和刑罚的执行等程序事项，适用本法和香港特别行政区的地方性法规。香港特别行政区管辖的危害国家安全罪的审判，按照公诉程序进行。(三)香港特别行政区政府警察在处理危害国家安全的犯罪时保护国家安全部门时，可以采取香港特别行政区现行法律允许警察和其他执法部门在调查严重犯罪案件时采取的各种措施，以及本法规定的有关权力和措施。(4)香港特别行政区行政长官须从现任或合资格的前裁判官、区域法院法官、高等法院原讼法庭法官、上诉法庭法官及终审法院法官中委任若干名法官，并可从临时或特别法官中委任法官处理危害国家安全罪。

(6) 明确规定香港特别行政区中央人民政府维护国家安全机构。(一)中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全办公室。中央人民政府驻香港特别行政区保卫国家安全办公室依法履行保卫国家安全的职责和行使有关权力。【/S2/】(2)香港国家安全办公室的职责是分析判断香港特别行政区维护国家安全的形势，对维护国家安全的重大战略和重要政策提出意见和建议；监督、指导、协调和支持香港特别行政区履行维护国家安全的职责；收集和分析国家安全情报信息；依法处理危害国家安全的刑事案件。(三)国家保密局驻香港办事处严格依法履行职责，依法接受监督，不得侵犯任何个人或组织的合法权益。国家安全局驻香港人员除须遵守全国性法律外，还须遵守香港特别行政区的法律。(四)香港国家安全局与香港特别行政区国家安全保卫委员会建立协调机制，监督和指导香港特别行政区的国家安全保卫工作。香港国家安全局工作部门与香港特别行政区执法和司法机关建立了合作机制，维护国家安全，加强信息共享和行动协调。

草案还明确规定了驻香港国家安全局和有关国家机关在具体情况下的管辖范围和程序。需要说明的是，【/s2/】香港国家安全局及相关国家机关对极少数特定情况下危害国家安全的刑事案件行使管辖权，这是中央政府综合治理权力的重要体现，有利于支持和加强香港特别行政区维护国家安全的执法和司法工作，有利于避免可能或导致《香港特别行政区基本法》第十八条第四款规定的紧急情况。

草案在补充规定中规定，香港特别行政区的地方性法规与本法不一致的，适用本法的规定；本法解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

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据中央电视台6月20日消息，香港特别行政区行政长官林郑月娥就全国人民代表大会常务委员会法制委员会主任在6月18日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上的发言摘要，发表以下声明。

维护国家安全是香港特别行政区的宪法责任。制定香港特别行政区法律，在国家层面维护国家安全，是中央政府在关键时刻完善“一国两制”体制，确保香港长期繁荣稳定的重要举措。特区政府全力支持并会履行其职责，确保有关法律在香港有效实施。

自第十三届全国人民代表大会第三次会议于5月28日通过《全国人民代表大会关于建立和完善维护香港特别行政区国家安全法律制度和实施机制的决定》(以下简称《决定》)以来，行政长官林郑月娥和有关主要官员于6月3日首次被安排向中央港澳工作领导小组发表意见。特区政府在草案解释摘要中指出，有关方面认真研究了特区政府反映的意见和建议，充分考虑了香港的实际情况，本着尽量吸收的精神，对草案文本进行了多次修改和完善。特别是在相关法律的起草过程中把握、遵循和体现的一个重要工作原则，就是兼顾两地的差异，努力处理好《国家安全法》、相关全国性法律和香港特别行政区地方性法律之间的联系、兼容和互补。

《决定》第四条明确规定，香港特别行政区应建立和完善维护国家安全的机构和执法机制，加强执法力量，加强维护国家安全的执法工作。特区政府同意草案建议香港特别行政区成立一个由行政长官担任主席的维护国家安全委员会，并在警队和律政司设立专责部门，负责维护国家安全的主要工作。特区政府正在进行相关的准备工作。

《香港特别行政区国家安全法》的制定，旨在有效防止、制止和惩罚分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或外国势力、危害国家安全等任何四种犯罪行为。它针对极少数罪犯，保障绝大多数香港居民的生命财产和依法享有的基本权利和自由。根据解释摘要，法律草案明确规定，香港特别行政区应遵循法治的重要原则，包括依法定罪和处罚、无罪推定、保护犯罪嫌疑人的权利，并应根据《基本法》和有关国际公约尊重和保障适用于香港的权利和自由；这些明确的规定应能减轻公众的担忧。事实上，自《决定》通过以来，中央有关部门一再强调，有关立法将坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的原则，不会影响香港的资本主义制度和特区的法制。

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环境稳定了，市场才有秩序；只有法治有保障，发展才能长久。香港的国家安全立法指日可待，有人担心会削弱国际金融中心的地位，而别有用心的人则利用这种担心大肆抹黑国家安全立法。对此，香港特别行政区行政会议成员、HKMA前总统任志刚近日表示，港区国家安全法不会影响国际金融中心的地位，但这是好事。这一判断代表了香港有识之士的心声，引起了国内外投资者的强烈共鸣。

纵观全球，没有资本会流向动荡地区，没有企业会选择预期未知的市场。自去年“修法风波”以来，一系列暴力活动引发社会动荡、市场动荡和民众焦虑，香港经济环境受到重创。谁愿意在恐惧和焦虑中工作和生活？侵蚀市场基础的安全漏洞必须填补，支撑市场秩序的安全基石必须巩固。

当然，那些黑恶势力、港独势力、外国干涉者，并不希望香港改变动荡的现状。因为，他们可以在混乱的政治、经济和社会环境中肆意获取私利。但是，这种情节注定是“白日梦”。香港不欢迎混乱，香港人呼吁正常生活，香港投资者需要和平环境。只有国家安全立法，才能为香港的安全打牢基础，消除社会各界对香港长远发展的忧虑；只有当香港更安全、更稳定时，国内外投资者才能有信心在香港做生意，国家才能放心，香港将在国家的整体发展中发挥更重要的作用，最终有助于巩固国际金融中心的地位。

好的变化正在悄悄地发生。香港国家安全法出台后，中国股市回港“二次上市”，生物科技公司以香港为融资平台，5月pmi反弹达到4个月高点，香港存款保持稳定等。从任志刚的观察来看，香港没有资本流动，港元不弱，有资本流入，港元依然坚挺；瑞银财富管理亚太区首席投资官陈敏兰表示，预计不会有资金撤出，联系汇率制度仍然稳定。【/s2/】国家安全立法在保护香港现有成功优势和持续繁荣的同时，对别有用心和行为不端的人进行打击。

如果市场不乱，政策不变，预期不会变，信心不会丧失。因此，我们应该放心地用国家安全立法来支持香港的经济。有人认为国安立法会导致金融撤资，国外制裁。真的是危言耸听。看实力，香港经济基础雄厚，金融体系健全；看政策，央行、保监会、证监会从上个月开始帮助香港融资；从外面看，如果美国限制企业用美元结算交易，无疑是搬石头砸自己的脚。在世界各地，其他国际金融中心如纽约、伦敦和新加坡都有国家安全法。香港回归祖国23年来，无论是危机还是拓宽发展格局，祖国始终是最坚强的后盾，是最坚实的后盾。【/s2/】在国家安全立法的护航下，在中央政府的坚定支持下，香港无所畏惧，无所畏惧，无所畏惧。

香港的资本市场不仅是香港的市场，也是中国和国际的市场。只要中国经济保持良好的发展态势，中央政府高度重视香港的特殊地位，在国际经济环境困难的时候中央政府继续支持，国际金融中心的地位怎么可能得不到保障？只要国家安全底线明确，壁垒牢固，中央政府和特区政府依法严惩违法行为，依法保护香港公民和国际投资者的合法权益，香港的前途怎能不光明？

【/s2/】风暴过后，国际金融中心的位置还在这里，不能动也不能坐。面向未来，祖国的怀抱永远在这里，可靠，可靠。[/s2/]不要忘记“一国两制”的初衷，保持以法治促繁荣的信心。我们相信，一个长期稳定的香港一定会重新开始。

全国商报综合新华社、人民日报、央视新闻等。

来源：吉林福音时报