「经济」广深牵头，在大湾区“划个圈”

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大湾区各城市之间的互联将由地铁完成。

前不久发布的《广州市2019年国民经济和社会发展规划实施情况报告》和《2020年国民经济和社会发展规划草案》中，提到地铁计划延伸至珠海、中山、东莞、佛山。

几乎与此同时，广东省政府发布消息:新修订的《广州城市总体规划》预留了18号线向北延伸至清远市的通道。

与佛山、东莞不同，珠海、中山、清远没有地铁，是因为市区常住人口达不到300万的标准。以上规划意味着这些城市将迎来零的突破。

不只是广州。关于深圳地铁延伸至东莞和惠州的问题，讨论了很久。

去年，深圳市发改委相关负责人回应称，由于惠州人口不足，深圳市轨道交通14号线惠州段被纳入深圳市轨道交通建设规划，申请中存在一定障碍。

就在前几天，惠州有望“零门槛”落户的消息被认为带来了新的可能。

在广州和深圳的带动下，一条沿珠江口的地铁环线即将出现。在这个过程中，大湾区越来越像一个“城市”，而广州、深圳等中心城市将发挥更大的作用。

广州领先

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在许多人看来，这是大湾区市的又一次首次尝试。

如果地铁能从广州延伸到清远，总长度将超过200公里，这在国内城市规划中是相当罕见的。

原因之一是，如果地铁在“超长”距离内运营，就需要在保持票价低廉的同时，实现长途站间的公交运营。换句话说，这就要求运营商有很强的整体规划能力。

在这方面，广州也不是没有经验。

作为中国第一条城际地铁线，广佛地铁作为珠三角城际快速轨道交通规划获批后的首个示范工程而诞生。然而，从建设开始，这个项目就面临着许多困难。

有专家指出，广佛轨道交通由广州、南海、佛山三地共同出资，需要面对股权分配和投资关系平衡的问题，地铁“大循环”运营还涉及到列车班次和密度的安排。

一个直观的数据是，2015年，广佛线西朗-阳岗段经过8年的长跑和拉锯，虽然通车，但曾有报道称客流量仅达到预期的四分之三。

据分析，恰恰是因为广佛线广州段尚未开通，直接造成客流和票务收入增长缓慢。直到两年后(2017年)，随着广佛线广州段的开通，其年客运量首次突破1亿人次。

可以说，一个领先的“龙头”非常重要。广州需要做龙头。

广州地铁集团党委书记、董事长丁曾指出，在广州地铁新一轮规划中，广佛地铁系统完全相交，佛山可以直达广州市中心。

“需要统一的研究、统一的标准和统一的票务政策。要综合考虑技术、管理、规划，整合各方资源。”

去年9月，广东城际铁路运营有限公司在广州正式揭牌。广东城际铁路运营有限公司作为广州地铁集团的全资子公司，主要从事城际铁路客运。换句话说，城际铁路的运营将由广州地铁集团承担。

已经进行了一些初步工作。广州地铁集团与广东铁路投资集团签订的《广东省城际铁路委托运输管理总协议》中有提及。

广州地铁将根据广清城际广州至清远段、广州东环城际广州至白云机场t2段、广州南城广州至肇庆城际至佛山西(不含)及珠江三角洲城际轨道交通调度指挥中心的规划，委托广州地铁分期实施运输管理。

丁测算，珠三角9个城市轨道交通规划总里程近6000公里。在新的运营模式下，通过形成“一网一票一串城市”的格局，大湾区城际轨道交通有望实现“公共交通”。

深圳急需“破圈”

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深圳也需要扮演“领袖”的角色。

前两天《学习时报》发表文章，再次为资源瓶颈受限的深圳建言献策。

文章认为，在“三区叠加”的有利条件下，资源统筹和跨区域合作将是深圳发展的关键。为实现这一目标，深圳将推动打破行政边界，形成高速有效的区域协调机制。

程叔叔之前讨论过，在深圳经济特区成立40周年这个时间点，关于“扩能”“建圈”选择题的讨论加速了。深圳都市圈的划定，包括五个城市，似乎为深圳的发展提供了一个方向。

其实早在2009年，深圳、东莞、惠州的融合发展就提上了日程，初步圈定了都市区。10年来，三市融合逐渐扩展到河源、汕尾等c5都市区，2018年，深圳、东莞、惠共建试验区计划出台。

然而，几经波折，深圳未能实质性地“打破”城市之间的无形壁垒。

例如，中国(深圳)综合开发研究院房地产研究中心主任丁松指出，深圳外溢在惠阳大亚湾和东莞凤岗都有承接，但更多的是一种住宅外溢，与产业无关。

如今，深圳的发展和资源配置有了新的要求。

根据《研究时报》的文章，规划中的沈河(河源市江东新区)合作区面积估计为434平方公里。如果再加上惠州惠阳区和东莞市，深圳的扩能和总体规划总面积将达到6279平方公里，达到巨大的增长。“这是深圳未来成为国际化、创新型城市和全球标杆城市的必然物质基础。”。

如何有效实现统筹？本文的建议是赋予深圳省在经济、社会和民生事务上的管理权。

享有省级立法权、省级决策权、规划审批权、对外经济合作权、财税宏观调控权、项目审批权等。

“在不改变原有行政区划的基础上，深圳将领导规划、土地、交通、建设、环保、科技、金融和社会事务。”

以地铁为例。此前深圳只负责辖区内地铁项目，延伸到东莞、惠州等地区，要求当地政府部门自行申报。但由于市区常住人口超过300万的限制，不容易获得批准。

当深圳有省级权限时，如需建设深圳至东莞、惠州的地铁，可通过深圳统一规划，报NDRC审批。

轨道交通促进都市圈发展

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最近，在城市建设集群和画圈掀起了新一轮高潮。

上周，山东发文指出，将提出加快建设“省级经济圈”、“胶东经济圈”、“鲁南经济圈”的构想。广东首次“命名”全省五大都市圈——科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕头潮解、沾茂都市圈发展规划。

事实上，自2019年都市圈发展上升为国家战略以来，以“大哥小哥”为代表的都市圈一体化浪潮席卷全国。

然而，我们必须正视这样一个事实，即中国大都市区的发展仍处于初级阶段。

华夏幸福产业研究院院长顾强曾指出，城市间交通一体化水平低、分工合作不足、低水平同质化竞争严重、协调发展的体制机制不健全等问题依然突出，导致“有圈城市难以融合”。

今年4月，国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务》，其中推进大都市区城镇化的安排是“建立以中心城市为主导的协调推进机制”。

包括“以轨道交通为重点，完善大都市地区交通基础设施，促进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸”的实践。

根据“一小时都市圈”理论，随着道路、地铁、轻轨、高铁等轨道交通的发展，通勤时间一小时内到达市中心的区域被认为是都市圈内竞争优势最强的区域。

以广深两个中心城市为首，能给大湾区带来什么变化？

记者|杨继飞编辑|郑

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来源：吉林福音时报