(民生）中国的民生保障制度如何惠及全体人民?

“小康”是中华民族几千年来孜孜以求的社会理想，表达了人们对美好生活的向往和向往。我们党以“小康社会”诠释“中国式现代化”，带领人民实现从贫穷落后到繁荣富强的划时代跨越。当历史的指针指向21世纪的20年时，中国已经全面建成惠及14亿多人的小康社会，第一个世纪的目标即将成功实现。这是中华民族历史和人类社会进步的新里程碑，是中国特色社会主义民生保障体系的伟大胜利。

民生是幸福和谐的基础。让老百姓过上好日子是我们党始终不渝的目标，是社会主义制度区别于一切旧制度的重要特征。党的十九届四中全会顺应人民对美好生活的新向往，提出坚持和完善统筹城乡的民生保障体系，为增强更高层次人民的获取感和幸福感提供重要保障。

“中国智慧”民生保障

新中国成立初期，国家满目疮痍，一贫如洗，人民生活艰难，挣扎在饥寒交迫的生存线上。中国的民生保障体系从零开始，从小到大，从城镇到农村，从特定群体到全面覆盖，一步步发展到今天，编织了世界上最大的民生保障网。几十年过去了，中国基本解决了占世界人口1/5的民生保障问题。这在发展中国家是独一无二的，甚至在发达国家也是不可想象的，创造了世界社会保障发展史上罕见的奇迹。

从中国民生保障水平的历史性飞跃中，我们可以切身感受到这一点。从1949年到2019年，中国的平均预期寿命在35岁到77.3岁之间，受教育水平在80%以上的文盲率到10.7年的劳动年龄人口平均受教育水平之间，城市人均住房建筑面积在8.3平方米到39平方米之间...中国的民生保障水平不断提高，亿万中国人民正在享受着前所未有的幸福生活。

"一枝一叶总是相关的."我们党和政府所做的一切都是为了让人民过上富裕幸福的生活。但目前中国总体上还是发展中国家，人口基数大。总额除以14亿以上，就变成小数目了。城乡和区域发展差距依然存在，解决民生问题存在非常现实的制约。中国立足本国国情，坚持以人为本的发展思想，充分吸收国外社会保障制度的经验教训，将改善民生的需要与我国发展阶段相结合，形成了一套切实有效的民生保障体系。

尽力而为，量力而行。经济发展和改善民生是一枚硬币的两面。任何时候，民生保障都必须以经济发展为条件，经济发展必须以民生保障为目标。二者相辅相成，不可忽视。在我国民生保障实践中，科学把握民生与发展的关系，实现经济发展与民生改善的良性循环。一方面，我们会尽最大努力把握人民最直接、最现实的利益，一件一件去做，让人民的福祉最大化；另一方面，要量力而行，从实际出发，根据经济发展和财政状况逐步改善民生，避免一些国家福利过度带来的后果。

全面包容，同时保持底线。社会主义条件下的民生保障制度是惠及全体人民的制度安排。经过长期努力，中国建立了包括养老、医疗、教育和住房在内的世界上最大的社会保障网络。基本养老保险覆盖9.67亿人，基本医疗保险覆盖13.5亿多人，义务教育入学率接近100%，基本实现全覆盖。与此同时，中国以帮助和救助特殊困难人群为重点，做好城市特困群体最低生活保障工作，开展农村贫困人口反贫困攻坚战，稳步实现“两保不愁三保”，覆盖民生安全网底层。

统筹规划，因地制宜。中国幅员辽阔，人口基数大，经济社会发展因地而异。无论是养老保险还是医疗保险，无论是最低生活保障还是对特困人群的救助支持，无论是免费义务教育还是建立住房公积金制度，都注重加强顶层设计和统筹规划。同时，各地可以在贯彻民族团结要求的基础上，因地制宜地制定相应的政策。比如2019年北京人均GDP 164220元，家庭最低生活保障标准为每月1100元，甘肃人均GDP 32995元，城市最低生活保障标准为每月524元。

政府主导和多党参与。“天下之大，李渊为先。”在社会主义中国，无论何时何地，都必须发挥党和政府的主导作用，解决民生问题，弥补民生不足。近年来，随着中国经济实力的大幅提高，我们实施了更多改善民生的“硬核”政策，并投入更多财政资金提高保障水平，使改革发展成果更公平地惠及全体人民。同时，要注意动员社会各种力量，鼓励各类企业、社会组织和个人积极参与民生，满足人民多层次、多样化的需求。

这些改善民生的有效措施是我国在长期实践和借鉴比较中总结出的宝贵经验，是发展中的社会主义大国解决民生问题的独特创造。其科学的方法和巨大的成就显示了中国民生保障制度的优越性，越来越受到世界的关注和认可。

二扶贫“中国奇迹”

贫困是社会发展的最大短板，扶贫是弥补民生保障短板的重要途径。要看一个国家的民生保障网是否牢固和严密，一个关键指标是看贫困发生率和扶贫的力度和效果。中国民生保障水平的不断提高，离不开扶贫减贫的不懈努力。

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，我们党领导人民不断向贫困宣战，实施大规模扶贫开发行动，贫困人口数量大幅减少，贫困人口生活水平显著提高，贫困地区面貌发生根本变化。党的十八大以来，中国坚决开展了与贫困的艰苦斗争，不断加大扶贫投入，不断攻克贫困堡垒，到2020年底将历史性地解决绝对贫困问题。中国已经成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上第一个完成联合国千年发展目标的国家。这一成就足以在中华民族发展史上写下丰富多彩的一笔，被载入人类社会发展史。

回顾新中国扶贫开发70年的历史，我们在经济发展与扶贫的良性互动中，成功地走上了中国特色的扶贫开发之路。鉴于中国在扶贫方面取得的巨大成就，第73届联合国大会通过了一项决议，根据中国的扶贫实践，构建了消除农村贫困的基本政策框架，并为2030年实施可持续发展议程提出了新思路。联合国秘书长古特雷斯表示，准确的扶贫战略是帮助穷人和实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益的参考。

为什么世界这么看重中国？说到底是因为中国送来了一张世界上扶贫最好的成绩单。

它的大小是独一无二的。改革开放以来，按照世界银行每人每天1.9美元的国际贫困线标准，中国已有8亿多贫困人口脱贫，占同期全球扶贫人口的70%以上，超过欧洲44个国家的总人口。十八大以来，党领导人民实施了精准扶贫战略。连续七年减贫规模每年都在1000万人以上，农村贫困人口减少9000多万人。扶贫完成后，将有约1亿人脱贫，832个贫困县全部脱帽，从而解决区域整体贫困。可以说，这种大规模的扶贫不仅在我国历史上是前所未有的，在其他国家也是如此，创造了世界扶贫史上的伟大奇迹。

这个过程的速度是前所未有的。从人类发展史来看，大规模减贫往往伴随着工业化和现代化的进程。西方发达国家的工业化已经进行了几百年，摆脱大规模贫困也用了几百年。到目前为止，绝对贫困还没有完全消除。但短短几十年，通过快速的现代化进程，依靠党和政府大力推进扶贫，中国完成了西方发达国家几百年的扶贫进程，人民生活即将实现从贫困到温饱到全面小康的历史性跨越。

高质量是有目共睹的。质量是脱贫的生命，没有质量的脱贫就是假的脱贫。在这场艰苦的反贫困斗争中，扶贫质量的要求和措施贯穿始终。在扶贫思路上，改变过去“大水泛”的做法，采取精准扶贫，真正做到基础明确、目标准确、效果好；在扶贫手段上，将金融扶贫与产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫相结合，变单纯的“输血”为以“造血”为重点；在扶贫质量保证方面，严格扶贫标准和程序，加强常态化监督和指导，确保扶贫与扶贫相结合；在巩固扶贫成果的基础上，建立解决相对贫困的长效机制，防止无上限人口再次陷入贫困。通过扎实扶贫，贫困地区基本生产生活条件明显改善，贫困人口收入水平大幅提高，“两忧”质量水平明显提高，“三包”突出问题得到普遍解决。这些看得见摸得着的成果，对穷人来说是最明显的，也是脱贫攻坚、经得起历史和人民考验的最生动的体现。

充分展示了系统的优越性。中国之所以能脱贫攻坚，在于中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的优越性。我们有党的坚强领导，通过制定科学有效的路线、方针、政策，确保扶贫工作始终走在正确的方向上；我们有一个体系完整、科学规范、运行有效的工作体系，坚持中央统筹、省负总责、市县落实的管理体制，各级责任紧凑，确保各项任务落实；我们有组织动员能力，专心做大事，调动一切社会力量，最大限度地向贫困宣战。据统计，十八大以来，累计有25.5万驻地队、290多万县级以上党政机关和国有企事业单位干部奋战在扶贫一线，带领群众突破贫困堡垒，筑坝防贫还乡，书写了新时期最动人的扶贫故事。

现在，脱贫已经到了最后的冲刺阶段，需要半年的时间才能最大限度的脱贫。“他工作的开始也很简单，他会很庞大。”说到底，越是要咬着牙，就越不能放松懈怠，不能马虎。我们必须克服新冠肺炎肺炎疫情的影响，取得反贫困斗争的全面胜利，以不取得全面胜利绝不撤军的顽强意志，坚决完成这一对中华民族和人类具有重大意义的伟大历史事业。

三、促进福祉的“中国计划”

农村卫生厕所普及率达60%以上，城镇新增就业人口1352万人，社保卡保户超过13亿人，已整改全纳幼儿园1.7万所。个人所得税起征点提高了，很多普通人常用的药品降价了。网络的提速降费让刷屏更快...2019年推出的民生“大礼包”进一步增强了人民的获取意识，体现了我们党为提高人民生活质量所做的不懈努力

改善民生没有止境，只有持续的起点。党的十九届四中全会立足于满足人民群众对美好生活的更高期望，抓住与普通百姓切身利益密切相关的痛点和难点，坚持和完善各项民生保障制度，进一步完善国家基本公共服务体系，使经济社会发展的红利能够为全民共享。

完善就业促进机制。就业关系到几亿人的饭碗，这是一件大事。当前和未来，我国总就业压力依然存在，结构性矛盾日益突出，新的影响因素不断增加。2020年，中国城镇新增就业人口将超过1400万人，大学毕业生874万人，达到近年来的峰值。特别是在新冠肺炎肺炎疫情的冲击下，部分企业生产经营困难，就业形势更加严峻。要实现更充分、更高质量的就业，必须大力实施就业优先政策，特别是完善重点群体就业支持体系，加大对高校毕业生、贫困劳动者和丧失生产能力劳动者的就业援助，做好对农民工的就业指导服务，使这一生计能够更深层次扎根，更稳定地建立。

构建全民教育体系。教育是百年大计的基础。教育是民生之本，教育制度的安排影响千家万户。目前，我国教育发展不够均衡，“学会学习”已经实现，“学会学习”的问题仍然亟待解决。教育的公平和质量与人民的期望还有一定的差距。全会提出了坚持和完善教育体系的总体目标，即建立为全民终身学习服务的教育体系。要实现这一总体目标，必须做好人民满意教育，促进城乡义务教育一体化发展，完善学前教育、特殊教育和普及高中教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育和继续教育协调发展机制。同时，要努力建设学习型社会，充分发挥网络教育和人工智能的优势，创新教育和学习方式，加快发展更加开放灵活的全民教育体系。

完善社会保障体系。社会保障是民生的“安全网”，是社会的“稳定器”，是发展的“调节器”。近年来，我国社会保障发展迅速，但社会保障体系的质量和可持续性有待提高。全会提出完善覆盖全民的社会保障体系，强调要把更多的人纳入保障范围，落实全民基本养老保险计划，全面建立城乡居民统一医疗保险制度和大病保险制度，努力实现法律人员全覆盖。此外，全会还提出了加快实施异地就医社会保障转移结算制度、构建多层次社会保障体系、加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度等一系列具体要求，为建立更高层次的社会保障体系指明了方向。

加强中国的健康保护。人们的健康水平是现代国家发展的晴雨表。随着中国人民物质生活水平的显著提高，人们越来越关注和追求自己的健康。新冠肺炎肺炎疫情是对中国公共卫生体系的考验，也暴露出许多亟待解决和改进的问题和不足。习近平总书记指出:“没有全民健康，就没有全面小康社会。”全会提出加强提高人民健康水平的制度保障，并对完善国家卫生政策、深化医药卫生体制改革、优化生育政策做出明确具体安排，为建设健康中国提供全方位制度支持。

“人也努力，可以小康；惠此华，为粉碎四方。”一个全面小康的社会，一个贯穿千年的美好理想，一个激荡百年的目标，在朝日首轮就看到了东方既白又爆。中国人民从未享受过人民生活的富足，从未沐浴过幸福生活的灿烂阳光。

深度阅读

1.习近平:《在决战与决战扶贫座谈会上的讲话》，人民出版社2020年版。

2.“习近平主持召开专家学者座谈会，强调建设强大的公共卫生体系，为保障人民健康提供有力保障”，《人民日报》，2020年6月3日。

来源：吉林福音时报