「明确物业应对突发事件管理责任筑牢基础线」

本篇文章1314字，读完约3分钟

26日，《北京市物业管理条例草案》提交市十五届人大常委会第十九次会议进行二次审议。《北京市物业管理条例(草案)》第二稿增加了物业管理在应对突发事件时的责任，规定物业公司要积极落实应急预案和各项应急措施。(2月27日，新京报)

与第一稿相比，第二稿的内容有了一些重大变化。法制委员会建议在《总则》中增加新的内容:“在紧急情况下，街道办事处和乡镇人民政府负责落实市人民政府确定的应急措施，指导物业服务提供者开展各项应对工作。物业服务提供者应当按照要求服从政府的统一指挥，积极配合街道办事处、乡镇人民政府、居民委员会、村民委员会开展工作，落实应急预案和各项应急措施。”这意味着在突发公共事件发生时，物业公司执行上级要求的相关应急预案和措施是法定责任而非道德义务，显然是强制性的。

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规对各方在应急响应中的主要责任有相对明确的规定。即使没有明确的规定，紧急情况下的总括条款也可以避免真正责任的发生空.在疫情防控过程中，社区防控具有“最后一公里”的地位。在全民“防疫”的形势下，物业公司在防控预案、人员管理、疫情宣传、准入控制、重点消毒、物资保障、合作隔离等方面发挥了非常重要的作用。，成为疫情防控的一道坚实防线。在社区等基层组织薄弱的情况下，物业公司成为重要的加固力量，不仅是社区与业主之间的桥梁，也是社区防疫线上的控制阀。

很多地方已经将物业行业纳入防控体系，明确物业公司承担社区的所有防控责任，包括重点疫区人员跟踪返回、人员情况安排、隔离人员生活服务、组织更多力量24小时值班等。在此期间，许多问题超出了合同和法律责任的范围。在没有物业管理公司的旧住宅区，这些措施大多由街道和社区调度部队实施。通过疫情防控工作，物业管理行业在突发事件中的价值得到最大化，其半军事化管理模式充分展示了其高能量、高效率的优势，在构筑坚实的基础线上发挥了不可替代的作用。

在北京市物业管理法规的立法过程中，增加物业公司在突发事件中的管理责任具有多重积极意义。首先，法律没有授权是不行的。管理责任的法制化有助于解决法律责任边界模糊的问题，使物业公司在实施相关防控措施时有明确的责任依据，可以最大限度地消除其遇到的阻力，降低工作难度和不确定因素的干扰；其次，按照责权利平等的原则，在履行公共责任的同时，还应该得到相应的权利加持，比如在特殊时期获得财政支持，减免税费等扶持政策，或者享受一定的财政补贴，以减轻由此带来的运营成本压力。

突发事件物业管理责任的法制化是指政府在应对重大突发事件时，将物业服务企业纳入整个公共管理体系，获得包括财政补贴和物质保障在内的平等权利，以进一步加强各方的联动和整体合作，提高应对突发事件的效率。更重要的是，责任法制化赋予了物业服务企业在基层治理中的新角色，这是完善基层治理体系、增强基层治理能力的一大强化。它不仅有助于物业公司承担更多的公共责任，不断改善自身的行业形象，而且有助于社区多主体治理体系发挥作用，有助于解决物业服务行业服务功能单一、角度定位模糊、参与社区治理错位的困境。这是实现善治愿景的一个好策略。(唐奇伟)