「生态扶贫：实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”」

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作者:曾宪刚(中国人民大学环境学院教授)

生态扶贫是指以绿色发展理念为指导，将精准扶贫与生态保护相结合，统筹经济、社会和生态效益，实现贫困地区可持续发展的绿色扶贫理念和方法。近年来，以Xi同志为核心的党中央以生态保护为重点，创新生态扶贫机制，坚持因地制宜、绿色发展，探索贫困地区扶贫与生态文明建设“双赢”的新路。

生态扶贫的有效路径

生态扶贫本质上是将生态文明理念嵌入反贫困事业，通过理念、技术、产业、组织的整合创新，实现贫困人口脱贫致富的过程。在实践中，以生态扶贫为目标，探索了以下有效途径。

生态工程扶贫。生态工程扶贫是指政府投资大规模、长期的生态环境改善工程，如退耕还林还草、沙尘暴治理工程、水土保持工程、环境综合整治工程、自然保护区和国家公园建设等，在生态良好、生产改善、人口舒适的贫困地区实现生态扶贫。是目前贫困地区最广泛的生态工程。如三北防护林工程、青藏高原生态屏障、黄土高原川滇生态屏障、东北林带、北方防沙带、南方丘陵山区等我国实施的生态综合治理工程。

生态工业扶贫。生态产业扶贫是指通过产业结构调整和升级，对贫困地区的自然资源、物质资源和人力资源进行重新整合，将传统的高消费、低效率产业转变为以生态环境为基础、以市场为导向的生态产业，从而带动贫困人口脱贫致富，包括生物资源开发产业、生态农业及其加工产业、生态旅游、光伏产业等。生态工业扶贫是贫困地区实现生态效益和经济效益统一的有效途径。它是在充分满足当地人民自身物质资源的基础上实施的工业化大规模开发。它是一种更高层次的生态扶贫形式，可以帮助贫困人口尽快脱贫，促进生态与扶贫的良性互动。

生态移民与扶贫。生态扶贫搬迁是为了防止贫困地区生态恶化，缓解生态承载力不足造成的贫困。在充分征求居民意愿和不破坏原有土地的基础上，将自然资本短缺、基础设施建设滞后、居住环境恶劣地区的贫困人口搬迁至安置点，并为其提供经济适用住房、就业机会等生活和发展条件。作为“生态环境驱动型移民”，生态移民和扶贫可以缓解人类对脆弱生态环境的持续破坏，恢复和重建生态系统；第二，可以通过异地开发逐步改善贫困人口的生活条件；三是减轻自然保护区的人口压力，使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。

生态服务和就业来帮助穷人。生态服务和就业扶贫的特点是将退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林资源保护、三北防护林体系建设和生态综合治理等重点生态工程结合起来。，挖掘生态建设和保护工作岗位，让有劳动能力的贫困人口参与生态工程建设或就地转为护林员、管理者等生态保护人员，为生态保护区农牧民，特别是建档办卡的贫困人口提供就业机会，引导贫困农牧民转变为生态工作者，提高贫困户收入水平。

扶贫生态补偿。生态扶贫补偿是通过财政补偿、物质补偿、政策补偿等方式帮助贫困人口的绿色方式。，旨在保护和可持续利用自然资源。建立公平合理的生态补偿制度是实施生态文明建设的必然要求，是农民生态保护成本的合理补偿，是贫困人口分享发展成果的制度保障。中国的生态保护补偿涉及森林、草原、湿地、沙漠、海洋、水流、耕地等领域，是一项多因素、多主体、多渠道的系统工程。

生态扶贫的经验探索

在生态扶贫过程中，不断完善党委主导、政府主导、企业和社会各界参与的体制机制，加强顶层设计，通过优惠政策、完善公共服务等多种渠道引导社会力量参与生态扶贫，积累了实现扶贫与生态文明建设“双赢”的宝贵经验。

牢固树立青山绿水是金山银山的理念。在生态扶贫工作中建立绿水青山是金山银山的理念，是将扶贫项目的实施与生态环境保护紧密结合，不以牺牲环境为代价摆脱贫困；建立有效的绿色转型机制，因地制宜将青山变为金山银山，实现可持续减贫和绿色发展的双赢。同时，利用好贫困地区的“绿水青山”资源，因地制宜发展绿色产业，打造贫困地区绿色品牌，夯实贫困地区稳定扶贫和后续可持续发展的内在力量。只有把资源变成资本，通过资本创造财富，才是减少贫富人数的根本途径。

准确识别生态贫困。坚持精准扶贫扶贫的基本策略，确保扶持对象、项目安排、资金使用、到户措施、村务调度和扶贫准确，因地制宜、结合实际，按期完成生态扶贫的目标任务。通过准确识别，建档建卡，确定生态扶贫的范围，明确生态扶贫的对象、贫困的原因、应采取的措施。通过准确识别，可以有效衔接政策资源，逐步实现生态扶贫由“漫灌”向“精准滴灌”的转变，切实准确配置扶贫资源，准确支撑扶贫目标。同时，要根据不同时期扶贫工作的发展现状和成果，调整贫困认定机制。

建立多元化的生态扶贫基金。生态扶贫资金保障机制是国家财政投入和社会资本参与的多元组合机制。继续增加中央政府对国家重点生态功能区贫困县的转移支付和对贫困地区重要生态产品供给的投资保障，推进贫困地区生态综合补偿，解决生态贫困问题。创新绿色金融，拓宽生态扶贫资金渠道，将金融政策纳入区域生态保护规划和经济社会发展规划，加强绿色金融及相关扶持政策对贫困地区的支持。拓宽社会资本来源，缓解政府财政资金压力，有效分散风险，提高资源优化配置和项目运营效率，保护各方利益。大力发展生态产业，提高贫困地区的造血功能，使生态产业资金为生态扶贫提供重要保障。

建立有效的生态扶贫体系。制度是生态扶贫成功的关键。第一，建立健全监督机制。包括落实生态扶贫责任制，向各级传递压力，压缩扶贫责任；制定和完善生态扶贫干部考核管理制度；建立严格的生态扶贫资金审批、分配和使用程序。第二，建立和完善协调服务机制。生态扶贫往往是跨行业、跨行业、跨地区的，涉及农业、林业、扶贫、环保等部门，生态扶贫重点领域要加强协调。三是建立长效保障机制。我们不仅要通过生态扶贫来解决当前的贫困问题，还要防止脱贫后的返贫问题，建立一个基于长期的体系来保持生态扶贫各种措施的稳定性和连续性。

光明日报(2020年9月29日07版)

来源:光明日报