「捆着手脚喊冲锋只会让基层做虚功」

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《半月谈》认为，目前基层组织打着规范化、标准化管理的幌子存在形式主义，使得基层干部不得不“手脚绑着打电话收费”，导致基层组织“虚有其表”、“走样”。这些自上而下的考核在填表、留痕、做台账上浪费了大量的人力、物力、精力，使得基层组织的压力急剧增加。

标准化、规范化管理之所以能“好心办坏事”，在于一些政府部门错误地针对手段，从而在基层管理中本末倒置。有些部门制定的政策不切实际，往往被一刀切地简单粗暴地管理。一些旨在减轻基层负担的做法导致更多的繁文缛节，使基层与人民之间的距离越来越远。

这样的管理不仅没有效果，而且副作用很大。基层干部本来应该把时间和精力都投入到为群众服务上，但是为了所谓的规范化管理，他们不得不成为筋疲力尽的“表兄弟”。这不仅会影响工作效率，还会损害基层干部的公共服务精神，使他们怀疑自己工作的意义，导致工作中的无力感甚至职业倦怠，不利于吸引和留住优秀人才为基层服务。

为了减少这种基层管理问题，我们首先必须加快政府部门基层组织管理理念的转变，更加注重以结果为导向和以人为本。政府部门在管理基层组织时，应该更加突出结果和影响，而不是过程和活动；更应该强调的是人的获得感和满足感，而不是看模板，翻文档，走过场。

为了避免基层管理的误导，政府部门需要实事求是地制定政策，考虑城乡之间和不同地区之间的具体情况，以避免“一刀切”的标准化管理导致政策执行的水土不服。这也要求政府部门从基层工作的“神经末梢”出发，更加关注人民群众，以人民群众的满意度来衡量基层工作的成效，而不是走形式，看排场。

其次，在做好基层管理的同时，要给基层组织更大的自主权，让他们因地制宜，敢于尝试。精细化管理需要规范和标准，但不能无限制地应用于基层工作的方方面面。由于移动app等联系方式越来越方便，很多政府部门都热衷于通过这些软件来管理基层。众所周知，这种工具主义和技术决定论的管理取向，可能会导致基层工作的对立面。

基层干部在工作的第一线，需要处理各种情况，很多都是新鲜事，没有定论，不规范。政府部门在做好基层管理的同时，也要放开基层，让他们有更大的自主权进行改革创新。“发布管理服务”强调权力下放，充分调动基层组织的积极性，为其提供充足的资源和能力支持。因此，要真正落实容错纠错的激励机制，激发基层干部的精神。

同时，加强基层信用建设，重建政府部门与基层组织之间的信任机制，也是极其必要的。政府部门之所以规范和规范基层组织的管理，在于过去一些基层组织的管理不规范，存在“上有政策，下有对策”、“逃避错误”等问题，甚至导致小官员的贪欲极大。但是政府部门的管理不应该从混乱的一个极端走向死亡的另一个极端，这样会疏远规范化管理。特别是一些政府部门对基层组织信任度不够，详细规定各个环节要紧密配合，大大增加了管理成本和组织内耗。因此，需要重建政府部门和基层组织的上下级信任机制，加强组织承诺和信用管理，使上下级能够默契而不是相互警惕地开展各项工作。

政府部门和基层组织分工不同，但都是为了做好群众工作。双方应加强合作，增进相互了解，促进基层共同努力，更好地满足人民对美好生活的追求。

(中国人民大学国家发展与战略研究所研究员、公共管理学院教授马良)

来源:中国青年报