【时讯】新时代新作为新篇章｜上海首创这种管理体制，为城市注活力

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大城市的管理如何深入各个方面？ 改革开放初期，上海城市建设面临严重借款局面，各职工处于高度集中、统一的状态 建设管理的各权力集中在市级管理部门，没有发挥区县的积极性 40年来，上海继续推进建设管理体制创新，推进“以建设为主”、降低办事权、形成市区“二级政府三级管理”、郊区(县)“三级政府三级管理”的城市管理结构。 积极委托管理权限，为上海特大型城市等级管理体制的形成做出了积极贡献 “二级政府、三级管理”模式40年来，建立了上海城市建设和管理体制改革，大致可以分为四个阶段 第一阶段是从1970年代末到80年代末改革开始的探索开始期 为了调动区县政府的积极性，1984年，上海市政府批准了《关于调整城市建设几个问题的市、区分业的意见》，1985年，上海市政府又批准了《关于市政建设管理体制改革的一些意见》，市建委和相关管理局 1988年以后，上海在规划、土地、环境保护和城市综合开发等方面相继下放了一些事权，确定了市和区县两级政府建设管理等方面的职责分工，形成了城市等级管理框架的雏形。 第二阶段，1990年代，改革进入全面突破期 按照建立社会主义市场经济体制的目标，围绕上海“一个先导，三个中心”建设的要求，城市建设行业“以建设为主”，管理事务权进一步下放，上海市区的“二级政府三级管理”、郊区(县)“三级政府三级管理”城市 1992年和1993年，上海市建设委员会进一步将权限移交给了区县 在计划管理中，各区县政府负责地区和道路的详细计划制定等 在固定资产投资管理方面，区县负责批准3000万元以下的项目和外资利用项目 在住房管理方面，区县负责16项业务审批和日常管理工作 在土地管理方面，区县批准管辖区域内一定量的土地分配、征用、县域范围的集体土地征用、国有土地分配 在建筑业管理方面，在全市统一归口下，区县负责管辖区域内的相关业务管理 在环境保护管理方面，区县负责辖区的环境保护，全面落实年度定量评价目标 委托管理事务权，相应调整区县机构设置，形成建设行业“二级政府二级管理”框架 1996年根据上海市城区职工会议的部署，进一步委托计划、市政设施管理事务权，建设街道综合执法队伍 上述城市建设行业管理体制改革的举措，促进了上海市区“二级政府三级管理”、郊区“三级政府三级管理”模式的建立 进一步加大网格管理的第三阶段，从2000年到年，上海抓住了举办世博会的契机，改革迅速发展到深化完整期。 根据合理的统一性能大体，上海完成了水务、绿化、环卫、城市交通和建设交通委员会行政机构的调整 政企分离、政事分离、管理分离“三位一体”综合改革取得了突破性进展。 设立城市管理行政执行局，上海基本建立市、区、街三级城市管综合执法系统和互联网。 “12319”城市建设服务热线的建立，城市网格管理在市中心城区全面推进，加强住房保障体系建设等 从2005年开始，上海学习借鉴北京市东城区网格管理经验，利用新闻技术等手段，宣传城市网格管理，公布《上海市城市网格管理方法》(市政府令第4号)等文件，适合“二级政府、三级管理”的管理体 市级机构主要负责章立制建设、统一协调、指挥监督，处理重大问题，把握快速发展方向，推进全市职工。 区级机构首先对街镇机构进行指导监督，协调促使线条部门履行职责。 镇机构首先是及时发现问题，比较有效地处理问题，切实维护城市的安全、清洁、秩序 目前全市已经建立了市、区、城镇、村居四级互联网的管理事业机构和新闻平台，建立了“1+16+214+5902”城市综合管理非紧急类监督指挥体系( 1市数字化城市管理中心，16区网格化综合管理中心 第四阶段，从世博会后到现在，多次“管理繁重”，改革进入了新阶段 上海努力继续世博会期间的方法经验，以健全机制、制度完整性、把握重大活动、把握创新实践为重点，加强城市综合管理和综合交通管理功能。 特别是推进社会管理创新，加强基础建设，推进城市管执法、房屋管理和绿化市容等机构和力量使城镇下沉 再进行强有力的网格管理，基本形成全市“一张网”，覆盖市、区、城镇、村居四级互联网的管理业务机构。 完成了上海公路和公共区域照明体制的改革，建立了长期的管理机制等 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )

来源：吉林福音时报