{健康新闻}28.12公顷“沉睡”的土地这样活起来

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长春龙福源田园旅游有限公司在获得草城子村土地使用权后，成立了龙福源山庄，不仅盘活了低效的农村土地，还增加了农民收入。石天琦

长春日报袁达

城市人行道砖、路边石、墙砖、绿色方砖...走进长春玛莎建材有限公司位于九台区卡伦湖街贾伟村的车间，琳琅满目的产品让人眼前一亮。“我们有30多种产品，年产城市走道砖等建筑材料80万平方米。”企业负责人表示，公司第二条生产线将于今年4月投产，年利润将超过5000万元。

玛莎的公司位于几年前废弃的“荒地”。“它原本是一家村办砖厂，于2007年关闭。”当地干部说，由于地貌遭到严重破坏，该遗址被废弃多年。

一场改革，让这片“沉睡”的土地焕发出新的活力。2015年，九台区被确定为集体经营性建设用地市场准入制度改革33个试点县(市、区)之一。改革过程中，九台区坚决贯彻落实市委深化改革委员会和改革办的改革部署，形成了较为完整的集体经营性建设用地市场准入政策体系，探索出了一条既符合国家政策要求，又结合自身实际的农村集体经营性建设用地市场准入途径。

2016年7月，玛莎公司退市，获得韦家村旧砖厂土地使用权，建成现代化生产线。从集体所有建设用地市场准入制度改革中“觉醒”的不仅仅是这块土地。截至2018年底，九台区已完成集体经营性建设用地33宗，总面积28.12公顷，总成交价3975万元；入市净收入2703万元，其中上缴国家收入调节基金1311万元，集体收入1392万元。

创建新模式促进市场准入改革

春节期间，位于九台区龙家街草城子村的龙福源山庄，大红灯笼高高挂。

龙福源别墅的位置原本是草城子村的村地。在市场准入改革中，作为市场准入实施主体的曹城子村委会提出通过村“两委”会议将土地入市。村委会向九台区国土资源局申请入市；区国土资源局审核村委会提交的入市方案；拟定上市转让方案，报区政府批准；在媒体上发布上市租赁公告；审查投标申请人的资格，确认其投标资格；签署交易确认；村委会法人与退市公司签订转让合同；国土资源局批准土地使用并出具《集体建设用地批准书》；房地产登记...经过一系列流程，2017年6月，长春龙福源田园旅游有限公司被摘牌，获得曹城子村土地使用权。

“我们是市场准入改革新模式的受益者。在获得这块土地的使用权后，我们开始了乡村生态旅游，包括餐饮、住宿、捕鱼、采摘水果和蔬菜等。去年接待了不少游客，经济收入达到300多万元。”谈起2018年的经营情况，长春龙福源花园观光旅游有限公司总经理肖仁华满面笑容。

集体所有建设用地市场准入制度改革的根本目的是将权利归还集体，让农民受益，并分配给市场。九台区努力开创符合实际的市场准入改革新模式。

“坚持以工业项目为载体，加强入市引导，注重市场培育，探索建立符合实际的集体管理建设用地市场体系。”九台区国土资源局局长王勇表示，九台已将全区所有镇(街道)纳入改革试点范围。通过深入调查研究，摸清了农村集体建设用地的分布、权属和利用状况，建立了逐一挂牌登记入市地块数据库。

在改革中，九台区结合产业发展研究市场需求。坚持农村集体建设用地的产业培育和市场开发，在项目布局上尽量引导农村集体建设用地，实现产业发展和市场进入需求的紧密融合和相互促进。

探索解决市场进入问题的新途径

农村集体建设用地入市是一项复杂而庞大的系统工程。九台区坚持“所有权性质不可改变，耕地红线不可突破，农民权益不可损害”的底线。利用好生活国家给试点单位的政策，在底线之上，授权之下，破解试点。工作中遇到的问题:

——制定相关制度。制定《长春市九台区农村集体管理建设用地入市管理办法》，并按照与国有建设用地相同的土地用途、行业和环保政策标准进行监管；制定长春市九台区农村集体管理建设用地登记办法，完成农村集体建设用地使用权登记发证。

——解决集体经济组织法人资格问题。根据实际情况，确定村委会作为集体经济组织，探索制定村委会民主程序的“七步工作法”，即村委会提案——村“两委”联席会议讨论——乡镇(街道)党委批准——党员会议审议——议案公开——村民会议或村民代表会议决议——结果公开，充分发挥村民自治的主动性，向群众反映农民意愿

-明确进入市场的方式、途径和形式。进入市场有两种方式:本地市场和调整市场；进入市场有两种方式:转让和租赁；市场进入形式有协议和上市。

——解决增值收益调节基金分配比例问题。根据土地净收入，计算土地增值收益调节基金在入市过程中的比例，确定商业用地征收50%~30%，工业用地征收50%~20%，租赁土地征收20%~35%。

市场准入改革为各方带来双赢

九角街头道沟村将2177平方米的农村集体建设用地使用权转让给吉林万谷食品有限公司，村民收入达到13.72万元。该公司还招募了50名当地村民就业，并与村民签订了1500英亩的合同。玉米种植承包，参与种植的村民平均年收入增加5000元以上；卡伦湖街道和何琪村出售11789平方米农村集体建设用地使用权，村集体受益68.71万元。村委会利用所得资金修复村内道路，进行绿化美化；于艳萍，龙家街草城子村村民，在龙福源山庄工作，一个月收入3000多元，能养家糊口。他对这份工作非常满意...九台区深化农村集体建设用地入市改革，不仅解决了土地利用瓶颈，还盘活了农村低效用地，壮大了农村集体经济，增加了农民收入，实现了多赢。

“集体管理建设用地的市场准入制度促进了村级土地利用规划的编制。”王勇表示，目前，九台区已完成57个村级二合一规划，为农村振兴提供了坚实的平台，促进了新农村产业的发展。此外，市场准入改革促进了统一的城乡建设用地市场的建设，拓宽了土地供应渠道，使企业能够与村集体直接对话，从而增强了企业的主动性和灵活性。九台区通过实施集体建设用地入市改革，充分利用国家、省市给予的试点政策，为民营企业发展低成本、高效率的服务业提供土地支持，促进产业转型升级。