{健康新闻}“解锁”乡村治理“密码”

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吉林日报赵贝贝卢晋阳

东辽县泉台镇老营村作为国家农村治理示范村，充分发挥人民的调解作用，确保“小事不离村，大事不离镇”。

东辽县泉台镇派出所所长向村民散发了宣传单。

创新治理体制和机制，夯实农村振兴基础。

辽源市积极探索以基层党建为导向的“自治、法治、德治一体化”治理体系，努力打造共建、共治、共享的社会治理格局。

党的建设引领和推动基层党组织全面卓越

从父母到信访维持稳定，从卫生习惯到生活环境的改善，从个人财富到集体经济...

乡村治理存在诸多不足。基层党组织如何发挥战斗堡垒的作用？

辽源市以党建为核心，成立了以书记、市长为“双组长”的农村振兴领导小组，创新建立了“一个核心、六条线”的工作方法和“一个办公室、六个小组”的工作机制，选拔了六名优秀年轻干部。专门成立市委农村振兴办公室，由市委副书记、市政府副市长担任农村振兴办公室主任；五名市政领导人分别担任六个特别小组的负责人。

农村集体经济发展，人民富裕，贫困户生活得到保障，农村面貌得到改善...从去年开始，东风县杨木林镇城子村发生了很多喜事和好事，村民们都说是村里来的农村振兴指导员的功劳。

2019年，辽源市向农村发展一线派出518名农村振兴指导员，东风县纪委工作人员张进驻城子村。

在过去的一年多时间里，他挨家挨户走访，投身于村庄建设，不断涌现出“黄金理念”和新的发展理念。

城子村原本是一个没有集体经济的弱小散漫的村庄。为此，千方百计想办法致富，通过土地流转、经济、集约化等方式帮助农民增收致富。

“农村振兴指导员是村里的‘复兴’，给村里带来了很多丰富的项目，改善了我们的生活环境。我真的感谢他！”城子村的一个贫困家庭姜维斌兴奋地说。

两年来，辽源市不断加强农村党组织领导班子建设。提高履职能力培训，农村领导领导富裕，基层治理技能得到提高。同时，开展对软弱涣散的村党组织的整顿。落实县区领导54人，县区直保部门72人，一秘54人，驻地班子28人，实施“五结合、五整顿”、“六整顿”，进一步构筑振兴农村的坚强堡垒。

东辽县凌云乡平川村6组，“发家致富”的名字在中国家喻户晓。19年来，凭着艰苦奋斗的精神，耕作规模不断扩大，效益不断提高，周围的村民都被赶进了致富的“坎”。现在，裕华已经把重点转移到培养新农民上，在自己的院子里建了一个220平米的培训场所，教农民农业技术，帮助更多的人致富。

为了加大对人才的支持力度，辽源市大力培养新型专业农民，加强农村专业人才建设，努力培养一批地方人才。2019年，全市培养各类人才6000余人，选派20名应届高校毕业生进驻村开展农村振兴工作。培养2500多名新型专业农民、旅游专业人才和电子商务发展领军人才。龙山区重视乡贤的作用，安国村探索形成了“乡贤协会+”的模式，促进了农村的振兴和发展。

立足自治，实现有效乡村治理

大水，养你；要乖，一起努力；旧习俗，创新；尊重老人，尊重道德...

在龙山区工农乡大良村，通俗易懂、朗朗上口的村规民约“顺口溜”广为流传。很多村民表示，这些“顺口溜”脚踏实地，通俗易懂，易于学习和遵守。

村规民约的制定为村民自治树立了标杆。

大良村党支部书记俞长民表示:“村规民约已经成为村民公认的标准和行为准则。很多村民对内容相当熟悉，大家都会自觉遵守。”

在辽源市的许多农村文化墙和村民家中，村规民约随处可见，不断提高村民的自律、自治和自我监控能力。

农村振兴的主体是农民。辽源市始终坚持自治为本的理念，加强农村群众自治组织建设，推进村务公开制度，组织和引导村民参与农村治理。

2018年，东辽县泉台镇老营村召开村民代表大会，讨论通过了《老营村风俗习惯变更管理办法》，并在9个自然村民小组张贴。实施以来，村干部以身作则，不举办宴请，村民非重要宴请明显减少。过去盖房子、装修房子的现象已经消失，村民的自觉性大大提高，民俗也逐渐改善。

东风县三河乡邢台村坚持以自治为核心，实行村级微权力清单制度，发挥村规民约的积极作用。严格执行“四议两公开”程序，形成民议、民管、民管的多层次基层协商格局。

基于法治的和谐农村环境建设

走进东辽县泉台镇老营村，农村振兴检察服务法院的海报格外醒目。村民们用手机扫描代码。点击进入界面后，他们会看到它涵盖了法律法规、盗伐林木、环境污染等七个方面。不仅有法律宣传和真实案例，还有网上法律咨询。

老营村作为全国乡村治理示范村，两年来不断提高村级法律服务能力，成立了法律宣传队、纠纷调解队、村民治安队，在村民中宣传法律，发挥人民调解作用，确保“小事不离村，大事不离镇”。

谈到法治建设，朝阳村党支部书记韩立感慨万千。村里的矛盾纠纷往往很琐碎，但有些涉及法律问题，基本上是协调员的问题，需要耐心和法律情怀。对于村调解中遇到的“疑难杂症”，司法人员会主动介入，及时调解，即使调解失败，也会引导村民走法律途径。

为营造良好的农村法制环境，辽源市不断加强组织制度保障，研究制定了《辽源市政法系统加强和改善农村治理实施方案》，创新开展“政法百名领导干部村务公开”活动，深入农村治理一线，223名各级政法干部组成15个工作小组，覆盖全市各村。依法加强农村建设。全市518名农村辅警(综合管理助理)接受了法律知识培训。积极推进法律文化阵地建设，共建68个村级法律阵地，9个在建，20个待建。加强平安农村建设。推进农村社会治安防控体系建设，设立“网上村”微信群，定期发送法律知识。

完善矛盾纠纷解决机制。设立矛盾纠纷调解室，积极开展行政调解工作；充分发挥人民法院在农村治理中的职能作用，将矛盾纠纷化解在萌芽状态；推动律师参与解决和代理涉法涉诉信访，推进依法规范解决涉法涉诉信访。

德治滋养和提升了尊德、向善的正能量

推进德治建设，需要通过榜样的力量引领社会风气的改变。

2019年，老营村为好婆婆、好媳妇、好少年、好邻居、好家庭组织了“五好”评选活动，由人民群众自行评选。经过整理，选出了以好婆婆孟庆之为代表的27名“五好”人员和以龙为代表的3名“最美志愿者”。

老营村第一书记王德福说，这次评选可以在村民中传播善行，让爱心慢慢滋润人心。通过以身作则，增强了村民的“荣誉感”，推动了新的文明，实现了以德治国的目标。

近年来，辽源市坚持以德治为支撑，培育和弘扬社会主义核心价值观，增强集体意识、法治精神和民主氛围。引导农民善良，孝顺老人，爱亲人，重义守信，勤俭持家。建立道德激励约束机制，实现家庭和谐、邻里和谐、干群和谐。

到目前为止，辽源市所有行政村的文化墙、微景观、宣传栏、好人名单、村规民约、易俗宣传基本达到全覆盖；开展农村精神文明示范村创建工作，目前已建成8个国家级文明村镇、12个省级文明镇、28个省级文明村、100个市级文明示范村、138个先进示范村、1000个文明示范户和1375个先进示范户。