「经济」重磅全文！中国（北京）自由贸易试验区总体方案

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据中国政府网站9月21日报道，国务院发布了《中国(北京)自由贸易试验区总体规划》。

建立中国(北京)自由贸易试验区(以下简称自由贸易试验区)是党中央、国务院的重要决策，是新时期推进改革开放的重要战略举措。为建设高标准、高质量的自由贸易试验区，特制定本规划。

一、一般要求

(一)指导思想。

以新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳步前进的总基调，坚持新的发展理念，坚持高质量发展，以供方结构改革为主线，积极服务和融入国家重大战略，构建更高层次的开放型经济新体系。

(二)战略定位和发展目标。

以制度创新为核心，以可复制性和普及性为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展和推进京津冀协同发展战略的要求，帮助建设具有全球影响力的科技创新中心，加快建立服务业拓展开放先导区和数字经济试验区，努力打造京津冀协同发展高水平对外开放平台。

赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，深入开展差异化探索。比照国际先进规则，加大开放力度，开放规则、法规、管理、标准等体系。经过三到五年的改革探索，我们将强化原始创新、技术创新、开放创新和协同创新的优势，形成更具国际竞争力的制度创新成果，为进一步对外开放积累实践经验，努力建设贸易投资便利、商业环境优良、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济交流活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易区。为加强自由贸易试验区改革与北京改革的衔接，所有改革试点任务将在有条件的中关村国家自主创新示范区全面实施，并在北京逐步推广。

二.位置布局

(a)实施范围。

自贸区试点实施范围为119.68平方公里，覆盖三个区域:科技创新区31.85平方公里、国际商务服务区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)、高端产业区39.49平方公里。

自贸试验区的开发利用应当符合土地利用、生态环境保护和规划的相关法律法规，符合国家土地空规划，符合节约集约用地的相关要求。

(2)职能划分。

科技创新区以发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业为重点，建设数字经济试验区、全球风险投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗卫生、国际快递物流、跨境金融等产业，建设亲空经济创新引领示范区；高端产业区重点发展商业服务、国际金融、文化创意、生物科技、大健康等产业，打造科技成果转化之地、战略性新兴产业集群、国际高端职能机构集群。

三.主要任务和措施

(1)促进投资和贸易的自由化和便利化。

1.深化投资领域改革。外资准入前全面实行国民待遇加负面清单管理制度。考试机构和理工科引进国际教材的探索。完善对外招商、项目跟踪服务和投诉机制。鼓励在法定权限内制定投资和产业促进政策。完善“走出去”综合服务和风险防控体系，提高境外投资便利化水平，优化企业境外投资外汇管理流程。

2.提高贸易便利化水平。推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排。继续拓展国际贸易“单一窗口”的服务功能和应用领域。开展跨境电子商务零售进口药品试点工作，并按具体程序报批。适度放宽小剂量医药研发专用化学制剂管理，支持在本地区建立库存仓库。从该地区符合政策的R&D机构进口科研设备是免税的。进一步拓展整车进口口岸功能。支持北京天竺综合保税区建设具有服务贸易特色的综合保税区。

3.创新服务贸易管理。试行跨境服务贸易负面清单管理模式。在条件允许的地区最大限度地限制服务贸易准入。为R&D、实习、展览、交流、培训等高端人才提供签证便利。创新监管服务模式，对区域内企业、交易文件、人员、资金、商品进行跟踪监管。

(2)深化金融业开放创新。

4.扩大金融业的对外开放。试行本外币一体化。允许本地区银行向境外机构人民币银行结算账户(nra账户)发放境外人民币贷款，研究推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推进境外投资者使用一个nra账户办理境内证券投资。允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格。支持建立以支持文化创意产业发展为重点的民营银行。鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持有真实贸易背景的跨境金融服务需求。推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。探索给予中关村科技企业更多跨境融资选择，在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机，创新企业外债管理模式，逐步实现中关村国家自主创新示范区非金融企业外债完全可兑换。支持依法以市场化方式设立境内外私募平行基金。便利符合条件的私募和资产管理机构进行境外投资。支持跨国公司在中国设立合格的投资公司，设立符合法律法规的金融公司。开展本地区企业外债一次性登记试点，不再逐一登记。

5.推进金融科技创新。围绕支付清算、登记托管、信用评级、资产交易、数据管理等环节，支持重大金融科技项目落地，支持通过科技手段改善金融基础设施服务。充分发挥金融科技创新监管试点机制作用，在服务实体经济、控制风险、充分保护消费者合法权益的前提下，稳步开展金融科技创新。支持中国人民银行数字现金研究所设立金融科技中心，建设法定数字现金试验区和数字金融系统，依托中国人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。构建金融技术应用场景测试区，建立应用场景发布机制。

6.加强对实体经济的金融服务。通过北京产权交易所等法律法规允许实物资产跨境交易、股权转让、增资扩股。在遵守法律法规、控制风险的前提下，支持本地区汽车金融公司开展跨境融资，按照相关规定申请保险兼业代理资格；研究简化汽车金融公司发行金融债券、信贷资产证券化或外国股东发行熊猫债券的相关程序。允许在本地区注册的融资租赁母公司和子公司分享企业外债额度。委托北京市主管部门对在本地区注册的内资融资租赁企业进行试点确认。

(3)促进创新驱动发展。

7.优化人才全程服务体系。探索和制定吸引不同层次人才的政策。试行外来人才配额管理制度，探索推荐人才引进模式。优化外国人在华工作许可和居留许可审批流程。采用“线上+线下”模式，在全链建立一站式服务窗口和服务站点。探索建立往届资格认定机制，允许具备海外专业资格的合格专业人员从事金融、建筑设计、规划等领域的工作。申请工作居留证件并在备案后在该地区提供服务，其海外经历可视为国内经历。海外人才发生的医疗费用，将开展地区内医院和国际保险实时结算试点。探索和优化非标准就业形式下的劳动保障服务。

8.加强知识产权保护。探索研究鼓励技术转移的税收政策。探索建立公平的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制和质押处置机制。建立知识产权交易中心，审慎规范和探索知识产权证券化。试行外国专利代理机构设立常驻代表机构。探索数字产品专利、版权和商业秘密国际知识产权保护体系建设。充分发挥中国(中关村)知识产权保护中心的作用，建立快速专利审查、快速确认、快速维权的协同保护体系。

9.打造世界级创新创业生态。赋予科研人员科技成果的所有权或长期使用权，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。鼓励跨国公司设立R&D中心，开展“逆向创新”。推动中国检测标准向国际标准转化。探索和优化科研机构访问国际学术前沿网站的安全服务。推进标准化厂房建设，完善工业用地市场供应体系。探索实施土地综合利用模式，在用途和功能不冲突的前提下，实现一个地块具有多种土地用途和建筑物的复合用途(住宅用途除外)，并根据不同用途的建筑面积计算土地出让金，不得分割转让。探索实施土地供应产业链。

(4)创新数字经济发展环境。

10.增强数字贸易的国际竞争力。借鉴国际先进水平，探索符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护监管合作，促进数字证书和电子签名的国际互认。探索和制定信息技术安全、数据隐私保护和跨境数据流等关键领域的规则。探索创建数据确认、数据资产、数据服务等交易标准，数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。探索发展数字贸易统计监测。

11.鼓励发展新的数字经济形式和模式。加快新一代信息基础设施建设，探索建设安全便捷的互联网数据专用通道。区块链等数字技术系统应用于跨境贸易标准化、法律合规和技术标准实施，以确保跨境贸易的无纸化、动态化和标准化多边合作。依托区块链技术的应用，整合高新技术制造企业的信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。探索建立监管机制，允许相关机构在可控范围内测试新产品和服务。

12 .探索建设国际信息产业和数字贸易港。在风险可控的前提下，首先在软件实名认证、数据来源标签识别、数据产品进出口等方面进行尝试。搭建数字版权交易平台，促进知识产权保护和知识产权融资业务发展。高效便捷的软件和互联网服务贸易数字化进出口检验。积极探索企业数据保护能力的第三方认证机制。探索建立满足海外客户需求的网站备案系统。

(5)发展优质优势产业。

13.帮助建立一个国际交流中心。为国家整体外交服务，继续提升国家重大活动服务保障能力。鼓励国际组织聚集。探索本外币跨境资金池试点，支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员间进行本外币资金余缺集中调剂和归集，实施跨境资本流动双向宏观审慎管理。探索消费与登机前一体化试点。鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。围绕北京首都国际机场打造功能完善的组团会展综合体。提高中国国际服务贸易博览会的规格和能源水平，将其建设成为国际服务贸易的主要平台。

14 .满足优质文化消费需求。打造国际影视动漫版权交易平台，探索发展文化知识产权保险业务，发展宝石玉石交易业务，强化“一带一路”文化展示交易大厅。允许符合条件的外商投资企业开展文化艺术品(非文物)的全球展示、拍卖和交易。鼓励境外文物返还，积极研究调整现行进口税收政策，并给予进一步支持。探索创新综合保税区国际高端艺术展览保障监管模式。

15.创新和发展世界领先的医疗卫生行业。简化国内生物医学R&D实体开展国际合作研发的审批流程，加快研发急需的医疗器械及材料、试剂和设备的通关。加快临床急需且尚未在国内注册的同产品医疗器械审批，确保临床需要。开展跨境远程医疗等临床医学研究，区域内医疗机构可以根据自身技术能力和相关规定开展干细胞临床前沿医学技术研究项目。探索分散临床试验(dct)试点。支持建立北京医疗器械创新服务站和人类遗传资源服务站，加快医药产业转型。

16.优化航空/服务发展。推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场共同发展，打造世界级航空枢纽。优化航材保税监管措施，降低航材运营成本。按照修理协议试行公务机报关业务，并将公务机所有人、经营者和委托代理公司纳入试点申请主体范围。对于符合上市规则的空航空特殊零部件，研究单独设立自己的子目。

(6)探索京津冀协调发展的新路径。

17.帮助建设高标准的城市副中心。探索相对集中行政许可权试点实施。鼓励金融机构进行全球资产配置，建设全球财富管理中心。支持建立自愿减排等国家碳交易中心。规范和探索跨境绿色信贷资产证券化、绿色债券和绿色股权投融资业务，支持相关企业融资发展。支持符合条件的金融机构设立特许经营机构。在国家金融监管机构指导下，支持北京市分中心建立金融风险监测、预警和监管创新联合实验室，搭建京津冀金融风险监测预警平台。简化引进特殊人才的流程。

18.深化产业链协调发展。将自贸区建设成为京津冀产业合作新平台，创新跨区域产业合作，探索建立总部-生产基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接合作模式。鼓励京津冀自由贸易试验区参与“一带一路”建设，坚持稳定有序原则，共建共享境内外合作园区。

19 .推动形成统一开放的市场。加强京津冀技术市场的整合与合作，保留有效期内整体迁移的高新技术企业资质。在京津冀自由贸易试验区政府服务中逐步实现“同事共享同一个标准”，推动实现区域政府服务、标准互认验收、检查结果互认验收。探索建立京津冀自由贸易试验区联合征信机制，完善京津冀一体化征信体系。

(七)加快政府职能转变。

20.继续打造世界一流的商业环境。推进“证照分离”改革。对新经济模式实施审慎、包容的监管，探索加强新技术、新产品事后监管的途径。下放国际快递业务(代理)经营许可证审批权限。开展企业投资项目“区域评估+标准用地+通知承诺制+政府配套服务”改革。探索工程建设领域的审批制度改革，如取消施工图审查(或缩小审查范围)，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。

21.加强多元化法律保护。允许知名境外仲裁和争议解决机构在北京市人民政府司法行政部门注册并报国务院司法行政部门备案，在本地区设立业务机构，开展国际商务和投资领域的民商事争议仲裁业务，支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁期间依法适用和实施财产保全、证据保全、行为保全等临时措施。积极完善公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。支持国际商业争端预防和解决组织的运作。充分利用现有审判资源，为金融诉讼提供绿色通道。

22.完善开放型经济风险防范体系。实施以信用为基础的分级监管制度。围绕投资、贸易、网络、生物安全、生态环境、文化安全、人员准入、反恐反分裂、公共道德等重点领域，进一步落实外商投资安全审查制度，完善反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施。完善金融风险监测预警机制，加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税，不断提高防范和控制金融风险的能力。坚持底线思维，依靠信息技术创新风险判断和风险防控手段，建立联合防控机制。

四.保障机制[/s2/]

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯彻到自贸区建设的全过程。牢固树立整体国家安全理念，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系建设，完善风险防控和处置机制，维护国家安全和社会安全，牢牢守住没有区域系统性风险的底线。在国务院自由贸易试验区部际联席会议的统筹协调下，充分发挥地方和部门政府的积极性，做好各项改革试点工作，建设高标准、高质量的自由贸易试验区。北京应完善工作机制，构建权责明确、精简高效的自由贸易试验区管理体系，加强人员培训，建设一支高素质的专业管理团队；要加强地方立法，建立公平、透明、完整的法律环境；要强化主体责任，加强监测预警，深入开展风险评估，制定相关工作计划，有效防范和化解重大风险；要建立和完善自由贸易试验区制度创新的容错机制，坚持“三区分”，鼓励大胆尝试和大胆创新；要统筹推进新冠肺炎肺炎防控和自贸试验区优质发展，全面落实“外防内防反弹”要求，努力将疫情造成的损失降至最低。北京及相关部门要及时依法下放相关管理权限，完善配套政策，确保各项改革措施的落实。自贸试验区各片区要做好细致工作，落实扎实制度，严格监管，严格执法。本规划提出的各项改革政策和措施，凡涉及现行法律或行政法规调整的，均按规定程序办理。及时向党中央、国务院报告重大问题。