「经济」重磅全文！中国（湖南）自由贸易试验区总体方案

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据中国政府网站9月21日报道，国务院发布了《中国(湖南)自由贸易试验区总体规划》。

建立中国(湖南)自由贸易试验区(以下简称自由贸易试验区)是党中央、国务院的重要决策，是新时期推进改革开放的重要战略举措。为建设高标准、高质量的自由贸易试验区，特制定本规划。

一、一般要求

(一)指导思想。

以新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳步前进的总基调，坚持新的发展理念，坚持高质量发展，以供方结构改革为主线，积极服务和融入国家重大战略，构建更高层次的开放型经济新体系。

(二)战略定位和发展目标。

以制度创新为核心，以复制提升为基本要求，全面落实中央关于加快制造业强国建设和实施中部崛起战略的要求，充分发挥东部沿海地区与中西部地区、长江经济带和沿海开放经济带的区位优势， 努力建设世界一流的先进制造业集群，建设连接长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊，建设中非深度经贸合作先导区和内陆开放新高地。

赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，深入开展差异化探索。比照国际先进规则，加大开放力度，开放规则、法规、管理、标准等体系。经过三五年的改革探索，形成了更具国际竞争力的制度创新，积累了进一步对外开放的实践经验，推动先进制造业高质量发展，重点领域创新能力和水平提高，形成了中非经贸合作的新路径和新机制，努力建设贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易区。

二.位置布局

(a)实施范围。

自贸区试点实施范围119.76平方公里，覆盖三个区域:长沙地区79.98平方公里(含长沙黄骅综合保税区1.99平方公里)、岳阳地区19.94平方公里(含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里)、郴州地区19.84平方公里(含郴州综合保税区1.06平方公里)。

自贸试验区的开发利用应当符合土地利用、生态环境保护和规划的相关法律法规，符合国家土地空规划，符合节约集约用地的相关要求。

(2)职能划分。

以“一带一路”建设为重点，突出亲空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造基地、内陆高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先导区和中部崛起增长极。岳阳区围绕长江经济带发展战略，突出港口经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，建设长江中游综合航运物流中心和内陆港口经济示范区。郴州地区以粤港澳大湾区建设为重点，突出湘港澳直接对接，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级的重要平台，以及湘粤港澳合作示范区。

三.主要任务和措施

(一)加快政府职能转变。

1.创造世界级的商业环境。实施改革措施，优化经营环境。开展试点项目，加强竞争政策的执行，为公平竞争创造体制环境。推进电力改革试点，进一步降低企业电费。加强重大项目土地保障。充分发挥现行税收优惠政策对创新的激励作用。吸引跨国公司在该地区设立地区总部。

2.优化管理功能和流程。深化商事制度改革，探索商事主体登记确认制度，试行“独立查询、独立申报”制度。开展“证照分离”改革试点。进一步深化工程建设项目审批制度改革。推进“一业一证”改革。推进5g和人工智能技术应用，提升“互联网+政府服务”水平。深化“一事一议”的改革。

3.创新事后监督制度和机制。加强信用体系建设，实施信用风险分类监管。建立重大风险防控和应对机制，依托全国企业信用信息公示系统(湖南)创新事后监管。建立商事争议诉前调解仲裁制度，支持建立国际商事仲裁平台。

(2)深化投资领域改革。

4.建立更加开放透明的市场准入管理模式。外资准入前全面实行国民待遇加负面清单管理制度。完善外商投资信息报告制度，推进部门间数据共享，实行市场监管、业务和外汇年报“多报”。完善投资便利化机制，建立外商投资一站式服务联络点。鼓励外商投资先进制造业，支持本地区重大外商投资项目，探索符合实体经济发展需要的外商股权投资管理办法。

5.提高对外投资合作水平。创新境外投资管理，属于省级备案管理范围的境外投资项目和境外创业企业，可由自贸试验区备案管理，同时加强事后监管。完善外商投资政策和服务体系，建立“一带一路”综合投资服务平台。支持建立国际产品标准中心和行业技术标准中心(秘书处)，推动技术、标准、服务和品牌走向全球。

(3)促进贸易高质量发展。

6.提高贸易便利化水平。建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，逐步纳入出口退税、服务外包、维修服务等事项，促进数据协作、简化和标准化。积极推进出口退税无纸化申报范围扩大，尽快覆盖一、二、三类管理的出口企业。扩大第三方检验结果范围，接受商品和机构。创新出口商品专利纠纷的保障和释放方式。

7.创新综合贸易监管模式。实现长沙黄花综合保税区与长沙黄花国际机场联动。支持国内选择性关税征收政策在自贸试验区综合保税区试点。提高国际铁路货运水平，探索解决国际铁路货运单产权证书问题，将铁路运输单据作为信用证议付单据。开通农副产品快速通关“绿色通道”，对本地区生产加工的符合“两品一标”标准的优质农产品出口进行登记备案，免现场考核，并出具检验证明。优化生物医药全球协同研发特需物品检疫流程。建立贸易风险预警机制和政企互动机制。

8.促进加工贸易转型升级。创新园区包装材料回收监管模式。支持本地区企业推进深加工，优化出口退税程序。支持配矿业务，完善仓储、配送、加工和配送体系。相关矿产品进入园区必须符合中国法律法规和重金属精矿等相关标准的要求。支持根据观赏标本水晶对中国(湖南)国际矿物宝石博览会天然矿物水晶展品(含同名观赏用矿物水晶)进行分类。利用目前中西部地区国际展览展品免征进口关税的政策，办好中国(湖南)国际矿物宝石博览会。依托现有交易场所，依法开展宝石和玉石交易。

9.培育新的贸易形式。支持自贸试验区综合保税区依法实施跨境电子商务零售进口政策。支持跨境电商企业在重点国家和市场建设海外仓库。对符合条件的跨境电子商务零售出口企业征收企业所得税。适时开通中欧火车铁路跨境电商邮政出口业务。探索建设国际邮件、国际快递邮件和跨境电子商务进出境综合设施。对于境外食品展品，简化境外食品生产企业临时注册的核查程序，避免境外现场评估(特殊食品除外)。加强文物出入境检查，促进文物返还。加快影视产品出口退税办理。制定平行进口汽车达标整改标准和企业资质标准，开展达标整改试点。探索教育、工程咨询、会展、商务服务等领域。，逐步取消或放宽跨境交付、境外消费和自然人流动等方式的服务贸易限制措施。支持离岸贸易业务和总部经济发展，建立全球订单配送、资金结算和供应链管理中心。探索安全高效的数字产品贸易监管模式。

(4)深化金融业开放创新。

10.扩大金融业的对外开放。在外商投资股权投资企业中试点合格境外有限合伙人(qflp)。我们将放宽外国投资者设立投资公司的申请条件，将外国投资者在申请前一年的总资产要求降低至不低于2亿美元，取消外国投资者在中国设立外商投资企业的数量要求。

11.促进跨境投资和融资便利化。开展资本项目收入支付便利化改革试点，简化资本项目外汇收入支付程序，无需提前逐一提供真实性证明材料。货物贸易外汇收支便利化试点。放宽跨国公司外汇资金集中经营管理的准入条件。促进本地区保税货物转卖的外汇收支结算。允许银行按照“会展业三原则”办理购汇付汇、收汇结汇、转账等手续。完善跨境电商收付系统，允许本地区跨境电商境外仓库出口企业根据实际销售情况收款，并按规定上报出口收汇差额。探索境内人民币贸易融资资产跨境转移。支持个人本外币兑换特许经营试点稳步开展。

12.增强金融服务的实体经济功能。支持发展知识产权质押、股权质押、技术融资担保等对外投贷联动和金融服务。支持金融机构利用区块链、大数据、生物识别等技术提升金融服务能力。支持试点，促进股权投资退出政府投资基金。探索融资租赁服务设备制造业发展新模式，支持国内无法生产或性能不能满足需求的高端设备进口租赁。按照国家有关规定，开展境内外租赁资产交易。鼓励融资租赁企业在本地区设立项目子公司。支持外资保险经纪公司参与发展费率保证保险、技术保险等业务。增强金融在促进工业绿色发展中的导向作用，支持金融机构和企业发行绿色债券。

13.建立健全金融风险防控体系。加强重大风险识别和系统性金融风险防范。探索建立覆盖各类金融市场、机构、产品和工具的风险监控机制。加强反洗钱、反恐融资、反偷税。完善金融执法体系，建立公平、公正、高效的金融案件审判和仲裁机制，有效打击金融犯罪。

(5)建设连接长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

14.与长江经济带发展战略紧密结合。完善区域协同开放机制，积极推进长江经济带自由贸易试验区合作共建，开展通关、贸易统计、检验认证等合作。，促进有关部门之间的信息交流、相互认可监督和执法互助。促进长江经济带产业合理布局，提升长江经济带产业合作能力。探索和完善异地开发生态保护补偿机制，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现途径。依照法律法规开展产权、技术、排污权现货交易。

15.实现湘、粤、港、澳服务业联动发展。积极对接粤港澳大湾区建设，实现市场整合、标准互认、政策协调、规则对接。发展湘、粤、港、澳智能物流，建设面向粤港澳大湾区的中部货运集散中心。推进粤港澳大湾区港与湖南地区通关监管合作，全面实施通关一体化，畅通货物快速通关渠道。根据《内地与港澳更紧密经贸关系安排》(cepa)框架，允许港澳人员在自贸试验区从事相关服务业，享受国民待遇。授权自贸试验区制定港澳专业人才管理相关办法(国家法律法规暂时禁止的除外)，经相关部门或机构备案后，允许具备港澳资格的金融、建设、规划等领域的专业人员为区内企业提供专业服务。推动建立区域内湘、粤、港、澳认证及相关检测机构交流合作平台，促进相应认证检测结果的相互认可和接受。支持符合条件的香港金融机构在自贸试验区内开展新设、增资或参与金融机构等直接投资活动。支持湖南省记录本省高职院校招收香港学生情况。鼓励具有内地招生资格的香港院校增加湖南招生名额。加强湘粤港澳文化创意产业合作，实现文化创意产业优势资源对接。积极打造全球领先的5g视频和电竞产业基地。

16.国际发展渠道畅通。支持长沙黄花国际机场在对外航权谈判中获得包括第五航权在内的航权安排，开展经第三国的空/客、货运服务。增加长沙黄花国际机场国际货运航班，建立进口食用水产动物、冷冻水产品和水果配送中心和进口药品物流中心。研究开发高铁快车。实现自贸试验区与长沙金霞经济技术开发区联动发展，提升中欧班列(长沙)运营规模和质量，加快发展长沙陆港物流枢纽。促进跨境电商货运列车正常运营。提升岳阳城陵矶港区功能，全面推进黄金水道建设，支持企业有序发展岳阳至香港直达航道，积极拓展至东盟、日韩等国家和地区的中转航线。

17.优化承接产业转移布局。积极探索承接沿海产业转移的路径和模式，开展飞地经济合作，建立健全区际互动合作和利益共享机制。探索建立跨省资格认证互认机制。企业跨省迁入自贸试验区后，在履行必要的审核程序后，将继续享受原有的资质和认证。探索和支持沿海地区创新政策，实施“绿色通道”和工业品生产许可证快速办理。积极承接DIA进出口和高端珠宝加工贸易，支持郴州开展“金伯利进程国际证书制度”。依托现有交易场所与上海DIA证券交易所合作。

(6)探索中非经贸合作的新途径和新机制。

18.建设中非深度经贸合作的先导区。根据目前中西部地区国际展览采购展品免征进口关税的政策，我们将支持中非经贸博览会取得成功。试行促进国际间对不认证和合格评定结果的相互承认。促进中国和非洲海关“认证操作员”(aeo)之间的相互承认与合作。建设非洲非资源产品在中国的配送和交易中心。探索中非易货贸易。探索创新对非经贸合作金融平台和产品，支持建立中非跨境人民币中心，推动对非跨境贸易、清算结算、投融资等领域跨境人民币业务政策落实，提升对非金融服务能力。

19.扩大中非地方合作。探索中非经贸合作新模式，推进中非经贸合作公共服务平台建设，打造中非经贸合作示范高地。建设岳阳水果进口指定监管场所。鼓励与贝宁、布基纳法索、乍得、马里和非洲其他主要棉花生产国开展定向合作。支持扩大非洲咖啡、可可、腰果、凤尾鱼等优质农产品的进口。建设中非客货集散地，加强岳阳城陵矶港与非洲重点港口的对接合作，拓展湖南与肯尼亚等非洲国家的客货航线。协调对非援助等相关资源，支持湖南省依托人力资源培训资质单位，重点实施非人力资源培训相关项目，促进与非洲的经贸合作。

(七)支持先进制造业的优质发展。

20.打造高端装备制造基地。支持建设国家工业设计研究院和国家轨道交通设备检验、测试和认证机构。支持空航空航天衍生产品制造、测试和试验、维修支持和服务网络系统的开发。推进制造业数字化、智能化转型，支持产业互联网平台建设，加大信息技术应用创新适应中心、运维服务等公共服务平台建设。推进R&D和智能终端产品产业化，成立湖南工业科技软件创新中心，支持工业互联网服务商和“上云上平台”标杆企业发展。

21.支持企业参与“一带一路”建设。支持龙头企业为“一带一路”沿线国家和地区建设跨境交付服务网络、国际营销和服务体系。支持本地区设备制造企业打造全球售后服务中心。在遵守法律法规、控制风险的前提下，积极开展“两外”、符合环保要求的工程机械、通信设备、轨道交通设备、航空空的保税维修和进口再制造。本研究支持自贸试验区内企业在综合保税区外开展“双头出”航空空维修业务的保税监管，探索航空物资修理及分包“双头出”区域流通业务试点。简化汽车维修零件的ccc认证程序。

22.促进创新驱动的发展。构建以完善重点产业链为目标的技术创新体系，支持关键共性技术研究和重大科技成果转化。建立企业技术需求清单，通过政府购买服务和后补贴等方式推进科技成果转化试点。支持在政府采购清单中优先考虑绿色产品。实施更加积极、开放、有效的人才政策，强化人才创新创业激励机制。

23.加强知识产权保护和应用。完善有利于激励创新的知识产权所有制。结合本地区产业特点，建设有针对性、便捷性的知识产权公共服务平台，建立知识产权服务工作站，培养知识产权服务人才，构建一体化知识产权信息公共服务体系。建立多元化的知识产权纠纷解决和快速维权机制。探索建立公平的知识产权评估机制，优化知识产权质押登记服务，完善知识产权质押融资风险分担机制和便捷的质押处置机制。

四.保障机制[/s2/]

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯彻到自贸区建设的全过程。牢固树立整体国家安全理念，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系建设，完善风险防控和处置机制，维护国家安全和社会安全，牢牢守住没有区域系统性风险的底线。在国务院自由贸易试验区部际联席会议的统筹协调下，充分发挥地方政府和部门的积极性，做好各项改革试点工作，建设高标准、高质量的自由贸易试验区。湖南省应完善工作机制，构建权责明确、精简高效的自由贸易试验区管理体系，加强人员培训，建设一支高素质的专业管理团队；要加强地方立法，建立公平、透明、完整的法律环境；要强化主体责任，加强监测预警，深入开展风险评估，制定相关工作计划，有效防范和化解重大风险；要建立和完善自由贸易试验区制度创新的容错机制，坚持“三区分”，鼓励大胆尝试和大胆创新；要统筹推进新冠肺炎肺炎防控和自贸试验区优质发展，全面落实“外防内防反弹”要求，努力将疫情造成的损失降至最低。湖南省及相关部门要及时依法下放相关管理权限，完善配套政策，确保各项改革措施的落实。自贸试验区各片区要做好细致工作，落实扎实制度，严格监管，严格执法。本规划提出的各项改革政策和措施，凡涉及现行法律或行政法规调整的，均按规定程序办理。及时向党中央、国务院报告重大问题。