「经济」中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案发布，全文来了

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中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域计划

建设自由贸易试验区是党中央、国务院的重要决策，是新时期推进改革开放的重要战略举措。中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称自由贸易试验区)成立以来，建设取得了初步成效，总体上实现了预期目标。为落实党中央、国务院的决策部署，进一步扩大自由贸易试验区，特制定本规划。

一、一般要求

(一)指导思想。

以新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳步前进的总基调，坚持新的发展理念，坚持高质量发展，以供方结构改革为主线，积极服务和融入国家重大战略，构建更高层次的开放型经济新体系。

(2)功能定位和发展目标。

坚持以“八五”战略为导向，充分发挥“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化等国家战略的重叠优势，努力建设以油气为核心的商品资源配置基地、新国际贸易中心、国际航运物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。

赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，深入开展差异化探索。比照国际先进规则，加大开放力度，开放规则、法规、管理、标准等体系。到2025年，以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系将基本建立，商业环境便利化居全国前列，油气资源全球配置能力显著提升，国际航运和物流枢纽地位进一步提升，数字经济全球示范带动作用凸显，先进制造业综合实力全面跃升，成为引领开放型经济高质量发展的先导区和增长极。到2035年，实现更高水平的投资和贸易自由化，全面建成新的国际贸易中心，成为原始创新和高端制造业的重要来源，推动国际经济交流的新高地，充分展示新时期中国特色社会主义制度优势的示范区。

二.位置布局

(a)实施范围。

自贸区试点实施面积119.5平方公里，覆盖三个区域:宁波地区46平方公里(含宁波眉山综合保税区5.69平方公里、宁波北仑港综合保税区2.99平方公里、宁波保税区2.3平方公里)、杭州地区37.51平方公里(含杭州综合保税区2.01平方公里)、金翼地区35.99平方公里(含义乌综合保税区1.34平方公里)

自由贸易试验区的开发利用应当符合土地、非居民海岛利用、生态环境保护等相关法律法规和规划，符合国家土地空房规划，符合节约和集约利用资源的相关要求；根据国家相关法律法规和程序，支持合理和必要的用海。

(2)职能划分。

宁波地区将建设连接内外交通、多式联运、强辐射、连锁集群的国际航运枢纽，建设具有国际影响力的油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科技创新中心、智能制造优质发展示范区。杭州将建设国家领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和世界级跨境电子商务示范中心，建设数字经济优质发展示范区。金怡区将打造世界“小商品之都”，打造国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心、内陆国际物流枢纽港、制造业创新示范基地和“一带一路”开放合作重要平台。

三.主要任务和措施

(a)将投资和贸易自由化和便利化确立为核心体系。

1.进一步提升贸易便利化水平。进一步丰富国际贸易“单一窗口”功能，将服务贸易出口退(免)税申报纳入“单一窗口”管理。深化服务贸易试点创新，推动服务外包向高技术、高质量、高效率、高附加值转型升级，加快发展信息服务、文化贸易、技术贸易等新型服务贸易，探索以高端服务为先导的“数字+服务”新模式。推进进出口产品质量可追溯体系建设，扩大可追溯商品种类。扩大第三方检验结果范围，接受商品和机构。

2.促进投资自由化和便利化。探索建立大数据信息监管体系。在一些地区，在风险可控的前提下，市场主体在领取营业执照并承诺和提交相关材料后，可以依法开展投资和经营活动。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持建立国际投资“单一窗口”，研究放宽油气产业、数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业集群的市场准入。将国际快递业务经营许可证的审批权限下放给浙江省邮政管理局。

3.推进金融创新服务实体经济。开展本外币银行账户系统整合试点，提高本外币银行账户业务便利性。开展试点，促进更高层次的贸易和投资，包括石油产品等商品，支持企业按照规定开展具有真实贸易背景的新的国际贸易，支持银行按照“会展业三原则”为企业提供优质金融服务。探索国内贸易融资资产转移和不良资产对外转移。探索符合新贸易形式和模式特点的跨境结汇模式，支持对外贸易健康发展。吸引跨国公司的地区总部、结算中心、贸易中心和订单中心落户自贸试验区。支持设立民营银行，探索股权与债务联动，支持科技企业发展。

4.进一步转变政府职能。深化“一次最多办”改革，将省级下放地级及以上城市管理权限依法批准下放至自贸试验区。按照“以智治全”的现代政府理念，建设数字化政府，完善“互联网+政府服务”和“互联网+监管”体系，加快政府数字化转型，完善事后监管服务，完善中央与地方政府信息共享机制，推进市场主体管理信息共享。深化资源要素市场化改革，开展国家级改革试点，推动土地、能源、金融、数据等资源要素向自贸试验区倾斜。完善外国人来华工作许可制度和人才签证制度领域的配套措施。探索工程建设领域的审批制度改革，如取消施工图审查(或缩小审查范围)，实行通知承诺制和设计人员终身负责制。

(2)建设高质量的现代开放经济体系。

5.建立以油气为核心的全球商品资源配置基地。以能源和粮食安全为重点，研究建立政府储备与企业储备能源等大宗商品相结合的政策保障体系，充分发挥企业储备在保障粮食安全中的作用。

支持油气储备改革试点，承担更多政府储备任务，大力发展企业储备，增加储备品种，增强储备能力，成为保障国家能源和粮食安全的重要基地。探索地下空室利用的创新措施。推进建设用地地上、地上、地下使用权的确立，探索利用地下空房建设油气储气设施，促进空房的合理开发利用。重点是油气、化工等。，积极开展原油、汽油、液化气等储备业务。，建设国际贸易中心和化工产品集散地，成为国家油气储备基地。支持浙江自贸试验区围绕整个油气产业链开展差异化探索。参照国际通行规则，探索研究促进浙江自贸区油气产业链整体发展、提升国际竞争力的政策措施。

积极扩大与其他国家的农产品贸易合作，大力发展进口牛肉等高端动物蛋白加工贸易产业。建设进口粮食保税仓储中转基地，支持以大豆为突破口，创新粮食进口检疫审批制度，允许非关税配额粮食通过口岸储存方式通过检验检疫审批，进口后确定加工地点(活跃转基因农产品除外)。鼓励粮食进出口企业和运输企业建立长期稳定的合作关系，降低国际粮食运输成本。引进外籍船员进行远洋捕捞的试点探索。

6.创建新的国际贸易中心。支持以市场为导向推进世界电子贸易平台(ewtp)全球布局，探索数据交换、业务互通、监管互认、服务共享等国际合作，建设数字版权确认等数字贸易基础设施，打造全球数字交易会。

支持国内外跨境电商企业建设国际中转配送基地。支持义乌小商品城等市场拓展进口业务，打造新的进口市场。支持易货贸易服务平台建设。支持跨境电商平台企业、结算银行和支付机构在遵守法律法规的前提下，积极开展人民币定价和结算。探索小商品贸易和大宗商品贸易相结合的易货贸易新模式，拓展跨境人民币结算渠道。聚焦“一带一路”沿线国家和地区，整合海外仓储、结算等全球供应链服务体系，搭建全球供应链易货服务平台。

创新数字化综合监管体系，探索监管新模式，实施简化申报、简单发证、简单征管等便利化措施；探索实施“互联网加验证”、“线上+线下”验证等创新试点项目。

7.建设国际航运和物流枢纽。探索“互联网+港口”新服务，推动海港、陆港、空港和信息港联动发展，支持全球智能物流枢纽建设，推动海上丝绸之路指数和快递物流指数成为全球航运物流的风向标，打造全球供应链“硬核”力量。

允许中资非五星旗船舶以宁波舟山港为中转港开展外贸集装箱沿海运输业务。设立国际中转收中转业务仓库，建设国际中转收中转中心。在有效监管和风险可控的前提下，研究宁波舟山港实施启运港退税政策的可行性。支持借鉴保税船用燃料油供应管理模式，允许液化天然气(lng)作为国际航行船舶燃料享受保税政策。构建长三角港口群的跨港供油体系，共同打造东北亚燃料油加注中心。

加强杭甬临空经济示范区和自由贸易试验区的协调发展。实施高度开放的国际通航空运输管理，推动杭州萧山国际机场和宁波栎社国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区开放中途停留航线。支持杭州萧山国际机场和宁波栎社国际机场的中转业务，发现Airlines/きだよ 0。

推进宁波舟山港和义乌港双核港融合和港监无缝对接，实现与香港同政策，推进海港功能和港监功能向义乌港和浙中公共铁路联运港延伸。支持开展甬金铁路双层高集装箱铁路集装箱运输试点项目，并根据试点情况研究复制到其他线路。支持建设宁波-舟山港型国家物流枢纽，大力发展海铁联运。率先探索集装箱多式联运运单和电子运单标准的应用。

8.创建数字经济发展示范区。加大以自主深度算法、超低计算能力、高速广域网为代表的新一代数字基础设施建设，支持ipv6、卫星互联网、6g试验台等网络基础设施布局，全面拓展数字产业化、产业数字化、数字生活新服务，将国家数字服务出口基地建设成为数字贸易先行示范区。

加强数字经济领域国际规则和标准的研究和制定，促进标准行业之间的相互信任和认可。加强金融支持，鼓励各类金融机构创新金融服务和金融产品，引导各类风险投资企业投资数字经济下的创新创业项目。

积极推进杭州西部科技创新走廊、宁波甬江科技创新走廊和自由贸易试验区的改革创新联动，打造数字经济创新引领区。推进枝江实验室、阿里达摩所等R&D机构建设，支持枝江实验室参与国家实验室建设。加大对国内外顶级云制造、人工智能、大数据企业的投资吸引力，打造全球产业互联网R&D和应用基地。建设全国电子数据交换系统贸易网络，建设枢纽型国际数字强港。

9.创建先进的制造集群。建立关键元器件国际国内双回路供应政策体系。以关键核心技术为突破口，以新材料、生命健康等行业为重点，建立产业链“链长制”责任制，提高“补链”能力。探索实施土地供应产业链。促进产业集群高度集中，上下游紧密合作，供应链集约化高效。

聚焦高性能磁性材料、新型膜材料、先进碳材料等优势产业，前瞻性布局智能复合材料、海洋新材料等新领域，加快新材料产业升级关键核心技术研究和成果转化，积极推进先进材料产业创新中心建设，打造参与全球新材料产业创新竞争的重要平台。

重点应用新一代智能技术，大力引进部分国内外顶尖智能制造示范企业，支持本地区企业推进国际协同研发，积极融入高端制造业全球供应链、创新链和价值链。重点发展现代高档数控机床、机器人等智能设备和关键基础零部件，建设国内重要的智能制造设备产业基地。实施支持科技创新的进口税收政策，对本地区符合政策要求的单位进口科研设备予以免税。

加大5g、物联网、工业互联网、人工智能、数据中心等新基础设施建设力度，加强交通基础设施智能化升级，促进自贸区与省内其他地区联动合作，建立高效、快捷、便捷、智能化的世界级基础设施体系。

构建生命健康产业科研创新平台，鼓励和支持医药龙头企业加大科技投入，与国内外医学科研院所合作，建设生物医学公共技术服务平台和开放式专业实验室。

加快海水淡化与综合利用、海洋可再生能源等新兴领域的自主研发、中试改造和设备设置，积极推动产业规模化发展。

(3)建立安全高效的风险防控体系。

10.加快完善风险防范机制。加强顶层设计，完善风险防范责任机制，坚持底线思维，强化重大风险防范的政治责任和绩效能力。加强风险防控机制专业化、科学化建设，创新激励机制，加强风险管理人才队伍建设。完善风险防控评估、预警和处置机制，加强油气行业环境风险处置和应对能力建设。完善对外开放风险防范机制，完善和创新对外国人等特殊群体的管理模式。支持宁波海事法院和杭州互联网法院在推进国际航运物流枢纽和数字经济发展示范区建设中发挥服务和保障作用；适应建设新型国际贸易中心的需要，积极搭建具有较强国际影响力的国际商事仲裁平台，完善与诉讼、仲裁、调解有机衔接和协调的国际商事多元化争议解决机制。

11.打造数字化综合监管服务平台。依托数字化手段，探索自贸区综合风险防控监管平台体系差异化。充分利用大数据、人工智能、区块链、5g等先进信息技术，构建高标准智能监管平台。在国家数据跨境传输安全管理体系框架下，开展试点数据跨境流安全评估，探索数据保护能力认证、数据流备份审核、跨境数据流、交易风险评估等数据安全管理机制。加大对专利、版权、商业秘密等权利和数据的保护，积极参与引领全球数字经济交流与合作。依托外贸风险快速预警综合平台，完善外贸预警机制，实现监管信息互认共享，提高外贸企业抵御风险能力。

12.构建全链信用管理机制。支持企业信用风险分类管理试点工作，加强企业信用风险状况评估和分析，提高企业信用风险状况预测、预警和动态监测能力，实现对市场主体准确、有针对性的监管。运用区块链技术，注重源头管理，探索“沙盒”监管模式，建立全链信用监管机制，支持探索信用评估和信用修复体系，通过积极纠正不诚信行为，消除不良社会影响，鼓励不诚信主体修复信用。

四.保障机制[/s2/]

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯彻到自贸区建设的全过程。牢固树立整体国家安全理念，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系建设，完善风险防控和处置机制，维护国家安全和社会安全，牢牢守住没有区域系统性风险的底线。在国务院自由贸易试验区部际联席会议的统筹协调下，充分发挥地方政府和部门的积极性，做好各项改革试点工作，建设高标准、高质量的自由贸易试验区。浙江省应完善工作机制，构建权责明确、精简高效的自由贸易试验区管理体系，加强人才培养，建设一支高素质的专业管理团队；要加强地方立法，建立公平、透明、完整的法律环境；要强化主体责任，加强监测预警，深入开展风险评估，制定相关工作计划，有效防范和化解重大风险；要建立和完善自由贸易试验区制度创新的容错机制，坚持“三区分”，鼓励大胆尝试和大胆创新；要统筹推进新冠肺炎肺炎防控和自贸试验区优质发展，全面落实“外防内防反弹”要求，努力将疫情造成的损失降至最低。浙江省及相关部门要及时依法下放相关管理权限，完善配套政策，确保各项改革措施的落实。要加强自由贸易试验区现有区域和扩大区域的协调发展和综合开发，现有区域和扩大区域的各项政策措施可以叠加应用。自贸试验区各片区要做好细致工作，落实扎实制度，严格监管，严格执法。本规划提出的各项改革政策和措施，凡涉及现行法律或行政法规调整的，均按规定程序办理。及时向党中央、国务院报告重大问题。

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