「经济」重磅！国务院印发《中国（安徽）自由贸易试验区总体方案》

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据中国政府网站9月21日报道，国务院发布了《中国(安徽)自由贸易试验区总体规划》。

建立中国(安徽)自由贸易试验区(以下简称自由贸易试验区)是党中央、国务院的重要决策，是新时期推进改革开放的重要战略举措。为建设高标准、高质量的自由贸易试验区，特制定本规划。

一、一般要求

(一)指导思想。

以新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳步前进的总基调，坚持新的发展理念，坚持高质量发展，以供方结构改革为主线，积极服务和融入国家重大战略，构建更高层次的开放型经济新体系。

(二)战略定位和发展目标。

以制度创新为核心，以复制推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展和推进长三角区域一体化发展战略的要求，为推进“一带一路”建设和长江经济带发展发挥重要作用，推动科技创新与实体经济发展深度融合， 加快科技创新源建设，集聚发展先进制造业和战略性新兴产业，形成内陆开放新高地。

赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，深入开展差异化探索。比照国际先进规则，加大开放力度，开放规则、法规、管理、标准等体系。经过三至五年的改革探索，形成了更具国际竞争力的制度创新，积累了进一步对外开放的实践经验，推动了科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和市场创新，推动了大通道、大平台的大型通关建设。努力建设贸易投资便利、创新活跃有力、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸区。

二.位置布局

(a)实施范围。

自贸区试点实施范围为119.86平方公里，覆盖三个区域:合肥地区64.95平方公里(含合肥经济技术开发区综合保税区1.4平方公里)、芜湖地区35平方公里(含芜湖综合保税区2.17平方公里)、蚌埠地区19.91平方公里。

自贸试验区的开发利用应当符合土地利用、生态环境保护和规划的相关法律法规，符合国家土地空规划，符合节约集约用地的相关要求。

(2)职能划分。

合肥重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新显示、量子信息、科技金融、跨境电子商务等产业，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。芜湖地区重点发展智能联网汽车、智能家电、航空/航运服务、跨境电子商务等产业。建设战略性新兴产业试验区和江海联运国际物流枢纽区。蚌埠地区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业，打造世界级硅基、生物基制造中心和皖北科技创新和开放发展先导区。

三.主要任务和措施

(一)加快政府职能转变。

1.创造世界级的商业环境。深入实施送新发展理念、配套政策、创新项目、生产要素、服务实体经济的“四个一服务”工程。开展试点项目，加强竞争政策的执行，为公平竞争创造体制环境。以最少的审批项目、最高的效率、最好的投资环境、最强的市场参与者和人民意识为目标，创造“四个最好”的经营环境。构建“互联网+商业环境监控”系统。实行“全省一单”制度。进一步深化工程建设项目审批制度改革。探索运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段，建立优化行政管理的制度规则。

(2)深化投资领域改革。

2.进一步推动投资自由化和便利化。在科研和技术服务、电信、教育等领域。，加大对外开放力度，放宽注册资本和投资方式的限制。简化外商投资项目的审批程序。支持外资企业设立创业教育培训机构和职业技能培训机构。在自贸试验区注册的符合条件的外资旅行社，除台湾地区外，均可从事出境旅游业务。

3.加强投资促进和保护。鼓励自贸试验区在其法定权限内制定对外投资促进政策。推进市场化招商模式，探索建立企业招商机构。建立外商投资全程服务体系，实施重大外商投资项目担保服务机制。完善外商投诉工作机制，保护外商投资合法权益。

4.提高对外投资合作水平。完善海外投资政策和服务体系，为优势产业走出去、开拓多元化市场提供优质服务。在符合现行外汇管理规定的前提下，鼓励金融机构提高处置境外资产或权益的能力，支持出国企业以境外资产、股权、矿业权等权益作为抵押取得贷款。支持合肥、芜湖中德合作园区建设，探索建立国际园区合作新机制。

(3)促进贸易高质量发展。

5.优化行业监管服务体系。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。优化海关监管模式，综合运用多种合格评定方法，实施差异化监管。完善和推进“海关erp网络监管”，大力推进网上监管，开展“互联网加验证”、“网上+线下”验证等创新试点。深化对第三方检验结果的接受。优化鲜活农产品检验检疫流程，简化动植物检疫审批手续，实行全程在线处理。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。支持国内选择性关税征收政策在自贸试验区综合保税区试点。支持在综合保税区和自贸试验区保税监管场所设立商品期货保税交割仓库。

6.培育发展新贸易形式的新模式。支持合肥、芜湖跨境电子商务综合实验区建设。支持合肥、芜湖地区开展跨境电子商务零售进口试点。依法开展跨境电子商务人民币结算，推进跨境电子商务网上融资和担保方式创新。鼓励建设出口产品公共海外仓库和海外运营中心。探索建设国际邮件、国际快递邮件和跨境电子商务进出境综合设施。积极开展进口贸易，促进创新。进一步完善高端装备制造产品售后维修进出口管理，适当延长售后维修设备及备件的退货期限。合格的进口维护和再出口免除装运前检验。支持建立国家数字服务出口基地，搭建数字制造外包平台。

7.提高国际贸易服务能力。支持建设合肥国际航空公司空货运配送中心和芜湖航空公司空设备维修支持中心。支持自由贸易试验区符合条件的地区按要求申请设立综合保税区。支持汽车进口口岸和首次进口药品、生物制品口岸建设。优先在自贸试验区试点相关口岸开放项目。加快多式联运基地建设，高标准满足国际多式联运规则，支持多式联运企业布局海外服务网络。

(4)深化金融业开放创新。

8.扩大金融业的对外开放。实施放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务范围等措施，支持符合条件的境内外投资者依法设立各类金融机构。研究并实施qflp政策试点项目。探索离岸保险业务。完善自贸试验区技术等要素交易市场，允许外资参与投资。推动跨境投融资交流便利化。开展资本项目收入支付便利化改革试点。探索资本项下出口人民币和贸易项下返还人民币的方式，重点推动贸易和投资中跨境使用人民币。

9.促进技术和金融创新。加强国家科技成果转化指导基金与安徽省科技成果转化指导基金的合作。支持自贸区试点合格商业银行在遵守法律法规、控制风险的前提下，探索设立金融资产投资公司。支持自贸试验区内依法设立商业银行科技支行、科技融资租赁公司等专门服务科技企业的金融机构，在政策允许的范围内开展金融创新，积极融入长三角区域一体化发展。鼓励保险公司发展科技保险，拓宽服务领域。支持成熟银行业金融机构探索多元化技术和金融服务模式。支持自贸试验区金融镇依法提供私募股权投资基金服务。鼓励社会资本根据市场化原则探索建立跨境双向股权投资基金。支持合肥地区积极推进金融支持科技创新发展。

10.建立健全金融风险防控体系。加强重大风险识别和系统性金融风险防范。加强反洗钱、反恐融资和反偷税，防止非法资金跨境、跨地区流动。提高金融执法能力，有效打击金融犯罪。

(5)促进创新驱动发展。

11.打造科技创新源泉。完善支持基础研究和原创性创新的体制机制，推动建立合肥国家综合科学中心框架体系，争创国家实验室，探索国家实验室建设的运行模式。支持合肥市先进光源、大气环境立体探测、强光磁等重大科技基础设施的前期研究工作，搭建环境科学研发平台和未来技术综合研究基地。支持升级和拓展全超导托卡马克、同步辐射光源、稳态强磁场等大型科学装置的功能，加快聚变堆主机关键系统综合研究设施建设。支持能源研究所、人工智能研究所建设，计划成立大型健康研究所。支持国家微尺度材料科学研究中心、合肥先进计算中心、国家重点实验室等建设。，建设一批高质量的省级实验室和技术创新中心。支持免疫细胞、干细胞等临床前沿医学技术研究项目的发展。推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器向相关行业企业家开放。

12.促进科技成果的转移和转化。创建“政府、行业、高校、科研基金”六位一体的科技成果转化机制。支持参与相关国家技术创新中心建设。支持重点共性技术研发平台、产学研合作、信息发布、成果交流和交易平台建设。鼓励建设国际化创新创业孵化平台。以国际化模式、市场化运作和现代化管理支持R&D新机构建设。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，支持有条件的单位参与赋予科技人员科技成果所有权或长期使用权的试点。支持建立科技融资担保机构。探索合格科技创新企业，规范知识产权证券化试点。完善知识产权评估机制、质押融资风险分担机制、便捷质押处置机制，完善知识产权交易体系。结合自贸试验区产业特点，构建有针对性、便捷的知识产权公共服务平台，搭建知识产权服务工作站，培养知识产权服务人才，构建知识产权信息综合公共服务体系。支持安徽科技市场建设，提升安徽创新馆运营水平。

13.深化国际科技交流与合作。支持重要国际组织在合肥国家综合科学中心设立总部或分支机构，参与世界重点前沿领域或按程序报批后，发起并组织国际大科学计划和大科学项目。鼓励建设国际联合研究中心(联合实验室)等国际科技合作基地，探索建立符合国际公认规则的跨国技术转移和知识产权共享机制。支持国内外R&D机构、高校、企业在自贸试验区设立或建设实验室和新R&D机构，实施高校学科创新人才引进计划，建设人才引进示范基地。

14.激发人才的创新创业。建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，探索完善分红激励、超额利润分享、核心团队持股投资等中长期激励方案。以“一案一议”的方式支持顶尖科技人才和团队。支持与境外机构合作开发跨境商业健康保险产品，探索商业健康保险跨境结算试点。

(6)促进产业优化升级。

15.支持高端制造业发展。支持生物医药、高端智能设备、新能源汽车、硅基新材料等产业融合成新一批国家战略性新兴产业集群。支持合肥地区建设工业互联网标识分析二级节点，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。鼓励国家先进制造业投资基金按照商业化、市场化的原则，在自贸试验区投资新能源汽车、新显示器、机器人等产业。支持建立硅基生物产业创新中心。在条件成熟的地区，探索落实相关扶持政策，推广使用聚乳酸等可降解塑料产品。鼓励自贸试验区企业购买和引进海外R&D及检测设备和主要设备。对合格的企业从事集成电路、人工智能、生物医药、民航空等重点领域的研发，积极认定高新技术企业。

16.培育和布局未来产业。支持量子计算和量子通信、生物制造、先进核能等未来产业的高级布局。支持量子信息、类脑芯片、下一代人工智能等新技术的研发。加快靶向药物研发和基因检测产业化，支持高端医学影像设备、超导质子放射治疗设备、植入式介入产品、体外诊断等关键共性技术研发。重点发展第三代半导体、铼等尖端材料产业，培育石墨烯产业发展，推进科技成果转化和典型应用。推动云计算、大数据、互联网、ai、5g与实体经济、制造业的串行集成和应用。大力推进数字商务新模式、新业态发展，探索建立逆向定制(c2m)产业基地，鼓励先进制造业与现代服务业深度融合。

(七)积极服务国家重大战略。

17.推动长三角区域一体化优质发展。对接上海、江苏、浙江自由贸易试验区，促进长三角自由贸易试验区协调发展，共同打造对外开放高地。继续推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，构建皖北承接产业转移集群，支持产业合作园区共建，探索建立跨区域利益共享机制。支持港口合作，建设芜湖至马鞍山江海联运枢纽和合肥江淮联运中心。鼓励所有参与芜湖至上海“点对点”航线运营的船公司互换位置，提高航线服务保障能力。开展会展合作，支持运营世界制造业大会、世界显示器产业大会、中国(安徽)科技创新成果转化博览会等高端会展平台。加强自贸试验区与马鞍山郑浦港新区、经济技术开发区等区域联动，扩大辐射带动效应。

18 .推进长江经济带发展，推进中部崛起战略实施。支持安徽自由贸易试验区、长江经济带等中部自由贸易试验区联合发展。支持长江中上游自由贸易试验区发展集装箱中转和组装业务。加快江淮工程建设，提升自由贸易试验区对长江经济带发展的航运支撑能力。推广新安河流域生态补偿机制和林权改革经验，探索长江流域上下游在生态、资金、产业、人才等方面的多种补偿。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现路径。

19.积极为“一带一路”建设服务。与“一带一路”沿线国家和地区建立科技创新共同体，支持沿线国家参与基础设施建设。为企业开展产能和装备制造国际合作提供便利，加快培育国际经济合作和竞争新优势。共同打造一批重大合作项目。拓展升级中欧列车(合肥)功能和覆盖范围，根据市场需求提升集装箱装卸站能力，推动中欧列车(合肥)融入中欧安全智能贸易航线试点。鼓励建设连接中亚和欧洲的中东欧地区，推动建立多式联运体系。

四.保障机制

坚持和加强党对改革开放的领导，把党的领导贯彻到自贸区建设的全过程。牢固树立整体国家安全理念，强化底线思维和风险意识，切实加强自贸试验区风险防控体系建设，完善风险防控和处置机制，维护国家安全和社会安全，牢牢守住没有区域系统性风险的底线。在国务院自由贸易试验区部际联席会议的统筹协调下，充分发挥地方和部门政府的积极性，做好各项改革试点工作，建设高标准、高质量的自由贸易试验区。安徽省应完善工作机制，构建权责明确、精简高效的自由贸易试验区管理体系，加强人才培养，建设一支高素质的专业管理团队；要加强地方立法，建立公平、透明、完整的法律环境；要强化主体责任，加强监测预警，深入开展风险评估，制定相关工作计划，有效防范和化解重大风险；要建立和完善自由贸易试验区制度创新的容错机制，坚持“三区分”，鼓励大胆尝试和大胆创新；要统筹推进新冠肺炎肺炎防控和自贸试验区优质发展，全面落实“外防内防反弹”要求，努力将疫情造成的损失降至最低。安徽省及相关部门要及时依法下放相关管理权限，完善配套政策，确保各项改革措施的落实。自贸试验区各片区要做好细致工作，落实扎实制度，严格监管，严格执法。本规划提出的各项改革政策和措施，凡涉及现行法律或行政法规调整的，均按规定程序办理。及时向党中央、国务院报告重大问题。

中国(浙江)自由贸易试验区扩展区域计划[/s2/]