{教育快讯}2020年普惠性幼儿园覆盖率达80%

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2020年，学前三年毛入学率达到85%，全纳幼儿园覆盖率达到80%，基本建立覆盖面广、基本保障、质量上乘的学前教育公共服务体系，有效解决“入学难”、“入学贵”问题。

到2035年，全面普及三年制学前教育，构建布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系，为儿童提供更加丰富、包容、优质的学前教育。

教育部28日在山东省济南市召开会议，围绕“新时期深化学前教育改革和规范发展”，对近期广泛关注的《中共中央国务院关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》进行深入解读。

优化布局结构:公益是学前教育的基本方向

日前，《中共中央国务院关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)发布，对新时期学前教育深化改革和规范发展作出重大决策部署，包括九个部分的35项重大政策措施。学前教育政策保障体系进一步完善，包括资源供给、资金投入、师资队伍建设等政策保障，进一步强化了完善监管体系、规范办园行为、提高办园质量的要求

2017年，全国共有幼儿园25.5万所，入园儿童4600万人。入学前三年毛入学率达到79.6%，比2012年高15.1个百分点，“入园难”问题得到有效缓解。但总体来说，学前教育仍然是整个教育体系的短板，“入园难”、“入园贵”仍然是困扰人们的烦恼之一。学前教育迫切需要深化改革，规范发展。

全纳幼儿园最受群众期待。只有公益性和包容性才是解决入园难、入园贵问题的根本，是满足人们学前教育需求的重要途径。如何提高包容性资源的覆盖面？

教育部基础教育司司长吕玉刚表示，在全国范围内，公共公园约占50%，包容性私人公园约占30%，实现了80%的目标，营利性私人公园占空.的20%积极支持民办园区提供包容性服务，规范营利性民办园区发展，使园区结构和资源供给既满足人民群众对包容性学前教育的强烈愿望，又满足部分家长多样化的选择性需求。

规范民营园区发展:提出红线明确底线，有效遏制当前部分资本消耗包容性资源、过度逐利的混乱局面

针对部分民营园区的过度逐利行为，《若干意见》明确“社会资本不得通过并购、委托经营、特许连锁、使用可变利益实体、协议控制等方式，控制国有资产或集体资产举办的幼儿园和非营利性幼儿园。”，“民营园区不允许单独打包上市或作为资产的一部分，上市公司不允许通过股市融资投资营利性幼儿园。不得通过发行股票或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。，填补空体系的空白，堵塞监管漏洞，促进学前教育回归教育本位。

“这是鼓励和引导有教育情怀的人脚踏实地做教育，用良心做教育，用资金做温度。”南京师范大学教授、中国学前教育研究会会长俞永平认为，《意见》从维护学前教育的社会公平和公益的角度出发，对社会资本在学前教育中的过度逐利行为做出了限制性规定和规范性要求。这些规定对于有效遏制当前资本消耗包容性资源、盲目扩张和过度逐利的混乱局面，回归学前教育的公益性，促进民办学前教育的规范发展具有重要的现实意义。

严格控制幼儿园教师入园，完善待遇保障机制，协调公园教师工资收入政策和支出渠道

针对当前学前教育队伍建设中亟待解决的突出问题，《若干意见》对此进行了突出强调，并提出了三项措施:

首先，工作人员应严格按照标准配备。要求及时补充公园教职工，严禁“不补就补”。私人公园按照设备标准配备足够的工作人员。

二是完善待遇保障机制。认真解决公园非编辑教师待遇问题，明确提出协调公园教师工资收入和支出渠道的政策，确保公园聘用教师工资按时足额发放，同工同酬。公共公园的护士、保安和厨师等服务将纳入政府采购服务和地方预算的范围。有条件的地方可以试点实施农村公共公园教师生活补贴政策。私立园区应参考当地公立园区教师的工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依照法律法规为教职工缴纳社会保险和住房公积金。

第三，提高教师素质。幼儿园教师严格准入，全面实行持证上岗制度。完善幼师培养体系，办好幼师院校，扩大优质教师供给。制定幼儿园教师培训课程指南，对幼儿园园长和教师实行定期培训，全员轮训，进一步提高教师的科学教学质量和能力。

“这些措施的实施将对维护教师的基本权益、提高幼儿园教师的职业荣誉、提高幼儿园教师的职业吸引力和提高教育质量发挥积极作用。”于永平说。

优化财政投入结构，完善财政投入长效机制，坚决遏制乱收费

办好学前教育，坚持学前教育公益性和普遍效益的基本方向，也是未来学前教育发展的基本原则。《若干意见》提出三项措施。

一是优化财政投入结构，逐步提高财政对学前教育的投入和支持水平。中央政府继续安排专项资金支持学前教育发展，重点支持中西部农村和贫困地区。

第二，完善成本分担机制。到2020年，各省(区、市)将出台并实施公园人均资金标准或人均公共资金标准，制定企业、事业单位、部队、街道、村集体公园、普惠性民营公园财政补贴政策。根据办园成本、市场需求等因素，合理确定民营园区的收费项目和标准，并向社会公示，接受相关主管部门监督，坚决遏制乱收费。

第三，完善学前教育资助体系，确保接受全纳学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童获得资助。

“针对当前学前教育领域亟待规范的突出问题，我们将组织开展社区配套园治理、无证园治理、过度逐利行为治理、幼儿园‘小学’治理等专项治理工作。”吕玉刚表示，将会同有关部门加快制定《学前教育法》,推动学前教育走上依法治园、依法治教的轨道。

光明日报金小艳