「切实用好消费扶贫之力」

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消费扶贫是扶贫的创新措施之一，也是社会力量参与扶贫的重要途径。消费扶贫的概念早在2014年左右就开始形成，但主要局限于扶贫体系，并没有产生广泛的社会影响。2019年1月，国务院办公厅印发《关于深化消费扶贫帮助战胜贫困的指导意见》，消费扶贫理念在国家层面正式提出。此后，全国积极响应，采取相应措施，参与消费扶贫。贫困地区农产品消费渠道不断拓展，逐步融入全国市场，消费扶贫政策取得显著成效。根据国务院扶贫办发布的信息，截至今年9月，中西部地区22个省共认定扶贫产品94696件，涉及1740个县，全年提供商品总值9418.06亿元。

今年新冠肺炎突发的肺炎疫情对贫困地区的农产品销售造成了诸多影响。受销售渠道、仓储、物流等因素的制约，贫困地区出现了大量滞销的农畜产品。3月6日，Xi总书记在扶贫工作座谈会上指出，要有效解决扶贫农畜产品滞销问题，组织产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品销售难问题。为了解决新冠肺炎肺炎疫情对贫困地区农产品销售和贫困人口收入增加的不利影响，国家发改委发布了《2020年消费者扶贫行动计划》。可见，消费扶贫已经成为国家实现扶贫目标、建立长效扶贫机制的重要抓手。

充分认识消费在扶贫中的重要作用

要充分发挥消费在扶贫中的作用，首先要充分认识消费在扶贫中的本质和内在逻辑。在我国开展精准扶贫的过程中，针对不同的贫困群体和原因，形成了产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫等一系列不同的扶贫模式，每种模式都有明确的机制。比如工业扶贫，就是在工业基础薄弱的地区引进龙头企业等商业实体，促进工业发展，增加农民收入；就业扶贫是通过对贫困户的技能培训，创造就业机会，增加农民收入；异地扶贫是指将生活在缺乏生活条件地区的贫困人口转移到其他地区，通过改善生产和生活条件，帮助转移后的人口脱贫致富。消费扶贫是鼓励和动员全社会参与向贫困地区和贫困家庭购买产品，通过扩大消费群体、畅通销售渠道来增加贫困主体的收入和脱贫。消费扶贫与上述扶贫模式的本质区别在于，它不是一种独立的扶贫模式，而是一种间接的扶贫模式，是工业扶贫的延伸和补充。

从短期来看，消费扶贫解决了贫困地区农产品滞销和销售渠道不畅的问题。一个产品再好，也无法转化为收益，价值也无法体现。贫困地区大多位于偏远地区，基础设施落后，公共服务薄弱，市场信息闭塞。农产品往往是“产而不销”或“卖而不卖得好”。通过政策推动，消费扶贫以贫困地区农产品购买为目标，扩大消费群体，开辟销售渠道，帮助贫困地区直接、清晰地解决农产品销售问题。

从长远来看，消费扶贫应该通过增加贫困地区农产品的消费来促进当地产业的发展。消费扶贫是鼓励消费者购买贫困地区的农产品，但购买的前提是这些地区能够生产出满足消费者需求的产品。贫困地区之所以穷，是因为发展环境差，工业基础薄弱，工业发展难以满足市场需求。因此，消费扶贫不仅要停留在鼓励消费者购买贫困地区农产品的层面上，还要以此为契机，通过政府政策引导社会资本投资贫困地区产业发展，因地制宜发展地方特色产业，夯实产业基础，构建可持续的产业链。如果把工业扶贫比作治疗疾病的良药，那么消费扶贫就是药物导向，是工业扶贫的催化剂，所以要把消费扶贫和工业发展结合起来，才能更好地发挥扶贫的作用。

理性看待消费扶贫的现实

消费扶贫调动了社会力量的参与，拓宽了贫困地区农产品的销售渠道，是战胜贫困的有益探索和实践。然而，在消费扶贫快速发展的过程中，也暴露出许多问题，突出表现在以下几个方面:

第一，“生产没有极限”，贫困地区的农产品难以满足大规模消费的需求。商品经济需要实现产品标准化和规模化，以节约流通成本和消费成本。贫困地区农产品生产往往小而散，产业还没有形成规模。当面对来自在线渠道或单位购买的大量消费者需求时，很容易快速高效地满足需求方，增加了供给方和消费者方的沟通协调成本。

二是贫困地区农产品质量参差不齐。产品质量是影响消费体验的核心因素，也决定了消费者能否从“第一回头客”转变为“回头客”。贫困地区传统农业生产方式标准化程度低，难以保证产量。有些产品加工包装不好，容易导致消费者的预期和现实之间的心理落差。

第三，“机制不全”，消费扶贫缺乏长效机制护航。一方面，目前的消费扶贫大多是以“你必须消费的东西”为基础，尚未过渡到“你需要生产的东西”。贫困地区没有有效的产出与市场需求匹配机制。另一方面，一些商家利用促进消费扶贫政策，抬高普通商品价格，或者以消费扶贫为名在非贫困地区销售产品，涉嫌实现消费者的善意和感受。消费扶贫虽然有特殊的目的，但其本质仍然是消费行为，消费者有自主选择的权利。如果没有长期的规范机制，就不利于消费扶贫的长期发展。

第四，“服务难保证”，部分消费扶贫活动缺乏完善的售后服务体系。很多企业、平台推出的消费扶贫活动都是一次性的，没有完善的售前、售中、售后服务保障体系。产品质量出现问题，消费者缺乏简单有效的退货渠道或投诉途径，合法权益难以得到保障。

有效利用消费力帮助穷人

消费扶贫的一端连接消费者，另一端连接贫困家庭。在消费者方面，通过动员和组织各行各业的力量，可以增强扶贫产品的消费力；在贫困户方面，消费者通过提高供应能力、产品质量和服务水平来吸引回购。这是一个消费促进生产，生产决定消费的闭环。要让这个闭环良性运行，各方都需要利用好消费来扶贫。

在贫困地区扩大产品和服务的购买是起点。国务院办公厅印发了《关于深化消费扶贫帮助战胜贫困的指导意见》，国家发改委印发了《2020年果断脱贫行动计划》，国务院扶贫办印发了《关于开展消费扶贫行动的通知》，都强调要动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费。主要是通过四个群体扩大贫困地区产品和服务的采购规模:一是扩大政府部门采购，通过组织各级预算单位优先采购和储备采购份额，继续增加贫困地区农副产品的采购；二是扩大学校、医院、军队等企事业单位群体消费，通过签订长期购销协议完善对接机制，实现大规模定向采购；三是动员私营企业等社会力量参与扶贫消费，鼓励私营企业通过“购买捐赠”、“购买帮扶”等方式在贫困地区购买产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫；四是引导公众参与消费扶贫，通过发掘宣传贫困地区产品优势、激发消费者公益意识，鼓励公众参与贫困地区产品购买。

提高贫困地区产品和服务的市场竞争力是核心。扩大贫困地区产品和服务的购买，只是为了帮助贫困主体解决“卖得好”的问题。要以消费扶贫为契机，提高贫困地区产业发展水平，增强农产品和服务竞争力，为扶贫产品“卖得好”、“卖得久”打好基础。一是推进贫困地区工业化生产，鼓励龙头企业、农产品批发市场、电子商务企业和大型超市采取“农民+合作社+企业”的模式，在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供应的标准化、规模化和组织化，增强农产品可持续供应能力；二是立足贫困地区的资源禀赋，开展特色生产，深入挖掘贫困地区特色农产品资源，优先选择本地土特产和特色小品种作为产业培育对象，因地制宜确定重点发展特色产业，满足现代市场多样化、个性化的产品需求；第三，坚持推进绿色生产。因为消费者更容易将贫困地区与纯天然、原生态等标志联系起来，所以贫困地区生产的农副产品在市场定位上具有明显的优势。要强化扶贫产品的绿色环保理念，坚持绿色发展之路，让“绿色环保”的标签在消费者心中扎根。

突破贫困地区农产品产销链是关键。供应链决定了农产品能否从贫困地区和贫困家庭到达消费者的餐桌，是实现产品价值的关键。因此，必须开放供应链，拓展销售渠道来扶贫。一是要依托消费扶贫政策，开展流通基础设施、供应链服务和生产基地建设，努力构建完善的贫困地区现代物流体系；第二，大力拓展销售渠道，在“互联网+”背景下，积极运用电子商务、直播配送等新的营销方式，降低贫困地区产品进入市场的成本。

加强消费扶贫政策的引导和监督是保障。政策引导和政府监管在消费扶贫中发挥着重要作用。一是形成政府引导、市场运作的消费扶贫模式。政府在消费扶贫中的作用是做好基础设施建设和公共服务，搭建社会资本和企业广泛参与的平台，建立市场化扶贫模式。其次，政府要加强监管，规范市场运作。为确保贫困家庭农产品顺利进入大型商场、超市、食堂和企业，吸引消费者主动购买贫困家庭农产品，相关职能部门应建立贫困地区农产品检验机制，确保产品质量良好，确保消费扶贫健康长远发展。

消费扶贫不仅要理性看待现实，还要充分利用消费扶贫的力量，构建全社会参与的消费扶贫大格局，实现消费者满意和生产者利益的双赢，实现消费扶贫的可持续发展，准确发挥消费扶贫在反贫困斗争中的力量。(作者:蔡海龙，中国农业大学经济与管理学院教授，国家农业与农村发展研究所研究员)

来源:中国青年网