「内外联动 多措并举 打造丰满法院诉源治理“同心圆”」

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为创新和发展新时期“乔峰经验”，打造“共建、共治、共享”的社会治理模式，丰满法院积极拓展审判职能，创新司法服务模式，积极融入社会治理模式，努力推进源头预防和辖区矛盾纠纷多元化解决，形成了一系列富有特色的源头治理实践。

第一，依靠党委和政府打造诉讼源头治理的同心圆

丰满法院积极融入辖区党委政府主导的诉讼源头治理机制建设，以综合管理中心物化运作、政府与医院联动为抓手，构建基层矛盾纠纷调解大联动，将法院智慧延伸到社会每个角落。

(1)突出机制建设——让诉讼治理工作源头有章可循

在丰满区委政法委的领导下，提出了构建“多元化网络调解”的工作思路，印发了《丰满区关于进一步加强矛盾纠纷多元化解决机制建设的实施意见》。

与丰满区司法局联合发布《关于全面推进人民调解进立案庭加强诉调对接工作的意见》，制定《关于指导人民调解工作的若干意见》，成立由院长和各部门司法骨干组成的人民调解指导委员会，为进一步加强人民调解工作指导提供制度保障。

在此基础上，我们与交警、公证、仲裁、妇联、民政等部门签订协议，多渠道解决纠纷，联系各种力量，整合社会资源，妥善解决冲突和纠纷，满足人民群众多样化的司法需求。

推动区委政法委将“无讼村、无讼社区”建设纳入全区综合治理工作年终考核，从根本上提高了各乡镇街道对诉源治理的重视程度，为诉源治理的发展奠定了良好基础。

(二)利用综合管理平台——诉讼源治理实现信息化

2019年，丰满区委政法委初步完成全区综合管理中心实体化，建立了覆盖全区所有乡(镇)、村(社区)的视频会议系统、信息录入系统、视频监控系统和大数据信息中心。

丰满法院主动将“多元纠纷解决”工作平台与综合管理数据中心对接，实现了法院诉讼服务中心与所辖乡镇和社区的视频互通。

调解法官可以利用我院视频会议系统，指导基层调解人员开展纠纷调解和人民调解协议远程确认，为人民调解工作提供有力支持和法律保障。对于不适合视频调解或调解失败的纠纷，基层调解员应及时引导纠纷当事人使用智能法院系统在线立案，实现纠纷源头解决与诉讼解决的无缝衔接。

在新冠肺炎肺炎疫情期间，诉讼服务中心在线解决了100多起纠纷，远程确认了15份人民调解协议。当事人尽量待在家里解决纠纷，减少了不必要的聚集和风险，真正实现了数据多跑腿，当事人少跑腿。

(三)加强政府与医院的联系——推进法治政府建设

2020年3月30日，丰满区政府与丰满法院联合召开第一次政府与法院联席会议，在诉讼服务中心设立“行政争议协调解决中心”，完善和提高行政争议诉前解决，协调解决重大案件，在定期通报行政审判、通报反馈司法建议、非诉讼案件审判分离、法院审判审核评估等7项机制的基础上，发挥法院行政审判的司法职能。实现了行政与司法的良性互动，为提高法治政府水平和全面建设法治国家、促进治理体系和治理能力现代化提供了法律支持、法院智慧和法律方案。

二是搭建特色解决平台，投诉源头治理有针对性

丰满法院从“引进”和“走出去”两个方面入手，广泛联系各种调解主体，构建了多元化、集约化、高效便捷的诉前纠纷解决体系。

(一)引进来走出去——诉讼对接与调整的实质

通过双向接触，聘请全国优秀调解员王成立“王调解工作室”，设立律师、仲裁、公证等多个调解工作室，利用人民法院调解平台搭建调解专家库，为当事人提供多种线上线下争议解决选择。通过诉前分流，实现了诉讼与非共同调整的无缝衔接。

“网络+网格”构建纠纷解决新模式。以每个审判室为单位，整合对接辖区80多个基层单位，搭建包括民生纠纷、家庭纠纷、侵权纠纷在内的6个多维纠纷解决平台。司法审判、行政机关、人民调解组织、行业协会等纠纷解决力量将有效衔接，形成覆盖全区的纠纷预防和解决网络。

纠纷解决平台连接全区383个综合管理网格和810个网格成员，根据季节和需求为全区网格成员提供法律指导，充分发挥基层网格成员“人地相知”的优势和在现场解决矛盾纠纷、协助送达司法文书、及时预警信访动态、执行案件“查人查物”的作用。

“人说事+法官说事”形成解决纠纷的微观治理。2019年，省高院发布《关于构建基层社会矛盾纠纷排查化解工作机制的指导意见》。丰满法院充分发挥“人说事”了解社会状况和舆论，掌握纠纷线索，提供最大效率的公共法律服务，通过在“人说事”中设立“法官工作点”，每月固定两次“法官日”活动，“一地两点”，及时化解基层矛盾纠纷。

(二)搭建统一的工作平台——多元化纠纷解决密集

在丰满区委、区政府的支持下，丰满法院在丰满区建设了一个公共法律服务中心，建筑面积300多平方米，集人民调解、行政调解、行业调解、司法调解于一体。法官、人民调解员和专职律师入驻中心开展日常调解工作。与区综治办、区司法局共同制定的《吉林市丰满区诉讼调解对接实施办法》确定中心负责法院10余类案件的委托调解，从制度上保证了院外矛盾纠纷的分流和解决。

(三)道路交通事故调解平台——“一站式”解决道路交通纠纷

与交警部门、保险行业协会一起，在丰满交警大队建成了道路交通事故调解中心，形成了以道交审判庭为首、保险行业协会协助、交警大队人民调解委员会支持的“一站式”道交纠纷调解平台。有效整合公安交警、司法行政、仲裁、鉴定、保险等部门资源，形成集交通事故责任认定、诉前调解、保险理赔为一体的“一站式”快速纠纷处理流程，为辖区内道路交通纠纷当事人提供多元化、高效、便捷、低成本的事故处理渠道。2019年，道交调解平台成功调解道交案件200余起，赔偿金额2000余万元。

(四)“家与共存”联合调整平台——灵活解决家庭纠纷

2017年10月，丰满法院被确定为吉林市家庭审判集中管辖法院，以“和谐”文化为解决家庭纠纷的理念，构建“专业、人性化、社会化”的“家与共存”联合调整平台。在聘请4名具有丰富调解经验的专职家庭纠纷调解员的同时，还与吉林市5个城区的妇联、民政局、司法局共建，聘请共建单位的33名工作人员担任家庭纠纷特别调解员，参与家庭纠纷诉前调解。通过对家庭纠纷适用家庭调查、调解预调解、全程调解、联合调解和委托调解机制，及时回访帮助当事人，最大限度地以“非对抗”方式解决家庭纠纷，最大限度地保护家庭纠纷当事人的身份利益、情感利益和人格利益，最大限度地修复家庭裂痕，维护社会稳定。

为了解决单亲家庭子女离婚后的教育培训问题，拍摄制作了一系列家庭教育微剧《守护成长》，开创了省级法院离婚家庭教育领域的先河。

第三，拓展司法职能，夯实诉源治理基础

丰满法院通过法治讲堂、公益专题讲座、短信等线上线下方式，培育社会主义法治理念，弘扬社会主义核心价值观，传播社会正能量，提高基层调解员专业能力，增强群众社会认同感，夯实诉讼源治理群众基础。

(一)在线和离线指导争议解决技巧

与丰满区委政法委联合，对全区300多名综合管理人员进行法律知识培训，抽调民事审判法官对全区398名人民调解员进行调解业务培训，内容涵盖调解经验、调解艺术、基本法律知识、社会主义司法理念等诸多方面。同时，通过微信群、qq群、微信官方账号等20余个网络社交平台，审判庭将300余件常见法律法规、典型案件推送至对接部门人员和基层调解员，发送1500余条庭审信息，解答6000余条法律咨询，不断提高基层调解员的法律素养。利用手机短信平台，编辑案例预警、维权指导等公益教育短信，向公众推送50多万条短信，试图引导辖区民众采取“非对抗”模式解决纠纷，在法制教育中发挥了很好的作用。

(二)通过案例说明进行法律宣传

组建法律宣传小组，结合司法实践中的典型案例，选择人民群众最关心的话题，组织20多次以“扫黑除恶”、“路由贷款”、“反对家庭暴力”为主题的村社法律知识讲座；联合教育局、共青团在丰满区部分中小学开展了以“预防未成年人犯罪”、“反对校园欺凌”为主题的法制教育专题讲座；我们会同市妇联、市电视台，通过“江城讲堂”、“婚姻讲堂”、“法治江城”、“家庭事务典型案例”等栏目开展法制宣传，培养良好的家庭作风。直接观众达到2万多人，赢得了社会各界的广泛好评。

(三)多种形式营造和谐氛围

结合司法实践，回应民生关切，提炼反映公序良俗的典型案例，以图文形式编写《财产合同纠纷典型案例一瞥》、《家事判官谈家事》等书籍，向群众发放4000余本；《读社会主义核心价值观书》、《家和万物兴旺》、《家风》等5000多本优秀传统文化书籍分发给院内当事人和辖区人民。培养辖区内人民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，为建设“平安吉林”、“和谐丰满”创造良好的人文环境。

三年来，丰满区多元化解决了一万多件矛盾纠纷，诉讼源头治理效果初步显现。截至目前，多元化纠纷解决平台已受理丰满法院新增民事案件5672件，诉前出口调解案件2669件，成功出口调解案件1751件。结案比例和人均结案数趋于合理。吉林省高级人民法院院长徐嘉鑫在视察丰满法院时，高度评价了多元治理和纠纷解决工作。

中国吉林网纪可app记者吴楠通讯员丰满法院张娜图片由丰满法院提供