(民生）吉林省农村集体产权制度改革整省试点走笔

2018年，我省被国家确定为农村集体产权制度改革试点。根据农业和农村事务部批准的全省试点方案，全省正在扎实推进全省试点工作。

按照试点先行、有序推进的要求，从组织领导、宣传培训、健全工作机构等方面积极推进我省农村集体产权制度改革。根据清产核资实施细则，制定具体操作程序，成立清产核资工作小组，分六个步骤:集体资产全面清查、资产权属界定、集体资产价值确认、相关账户调整、清产核资“审核”、清产核资结果报告。农村集体资产核实，查明集体家庭背景。按照县级自查、市州核查、省级抽查的方法，组织清产核资。

履行民主决策程序，合理确认农村集体经济组织成员。各县根据全省试点的要求，制定了农村集体经济组织成员确认的指导意见，明确了人员分类、操作程序、决策方式等重要环节，明确了推进成员确认的思路方向。农村集体经济组织制定成员资格确认的具体标准、程序和方法，为成员资格确认提供操作规范。围绕农村土地承包关系这一焦点，将享有第二轮农村土地家庭承包经营权的人分为第一类，按照集体成员确认法逐一整理，民主决策确认。综合分析人员往来、户籍关系、居住事实等因素，根据深入调查核实的结果，根据实际划分人员类别，按照确认方式，逐一民主确认，建立成员名册。

落实股权与成员的对应关系，积极推进经营性资产转股。农村集体经济组织应当按照县级股改指导意见，制定集体股改办法，将经营性资产转为股份，量化给成员。根据经营性资产价值和成员确认，优先设置老股，再设置成员股，成员股分为人口股、土地股、扶贫股等。经过民主讨论，决定在一些地方设立少量集体股，严格控制在总股的20%以下。将设定的股权以股份或股份的形式量化给每个成员，建立股权登记簿或分类账，并按户发放股权凭证。农村集体经济组织应当建立产权管理制度，暂时实行静态管理。全省试点项目完成后，按照有关规定通过民主决策确定管理模式，并修改管理制度和章程。

伊通县是全国试点县之一。据伊通县黄陵子镇农经站站长汪洋介绍，目前镇上每个村都成立了股份经济合作社，摸清村集体的现有资源和资产。产权制度改革分为身份确认、实行集体资产出账核销、集体资产转股量化。村级资产和资源做成股份，量化给每个村民，让每个村民成为股东。

通过农村集体产权制度改革，可以使集体资产的产权更加清晰，普通人也能明白自己拥有什么。今年上半年，农村集体资产清产核资任务全面完成。共清查核实资源资产1.62亿亩，账面资产504.58亿元，其中经营性资产115.62亿元，非经营性资产388.96亿元。下半年全面转入确认农村集体经济组织成员资格阶段。进展较快的11个县已基本完成会员制确认，累计确认会员282万余人，正在积极推进农村集体经营性资产转股。长春市朝阳区、吉林市昌邑区、伊通县三个国家试点县全面完成改革任务，总股本2646万股。其中，个人股2123万股，占总股的80.23%；集体股523万股，占比19.77%。共有293个村成立了农村集体经济组织并进行登记。

记者曾卫青

来源：吉林福音时报