{健康新闻}加快农村土地改革为乡村振兴增活力

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新华社长春3月19日电(张博昱张謇)近日，吉林湾谷食品有限公司董事长李雪松满怀期待——当地国土部门通知他，企业的不动产产权证即将发放，这是他这几年辛勤劳动的最好见证。

李雪松设立的企业位于吉林省长春市九台区九角街道办事处头道沟村，使用村集体建设用地。根据法律法规，李雪原不可能取得产权证。

之所以现在能顺利取得产权证，是因为李雪松企业在过去几年里参与了一项农村土地制度改革试点，试点内容是建设用地入市集体管理。

在我国全面深化改革的背景下，全国人大常委会于2015年2月27日决定，授权国务院在33个试点县(市、区)行政区域内，暂时调整实施《土地管理法》和《城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体管理建设用地入市和宅基地管理制度的有关规定。试点项目触及了中国的一个改革领域——土地，它还涉及到农村集体土地。

在长春从事广告媒体行业的李雪松得知这一消息后，敏锐地意识到了商机。他很快来到九台区，下乡寻求投资机会，成为第一批吃螃蟹的企业家。

据当地干部介绍，李雪松企业使用的土地是头道沟村的废弃土地，占地2177平方米。由于法律规定农村土地不能像国有土地一样上市交易，村里这块土地长期闲置，没有任何收入，也影响了村庄的外观。

试点政策启动后，试点地区根据要求进行了大胆改革，探索了可复制的经验。九台区出台了一系列政策和程序，协调相关部门简化手续，为农村土地流转、企业家获取土地和开展生产经营提供制度安排。

这些制度设计严密，允许农民自己决定自己的事情，政府提供政策、法律和技术指导，最大限度地保护农民的合法权益不受侵犯。村内集体土地必须经过村民委员会民主程序，听取村民意见，民主投票，才能决定是否可以上市交易，实现挂牌出让。

九台区自然资源局党组成员王勇说:“如果村民不同意集体建设用地入市，谁也不能强迫。这是底线。因为他们是集体土地的所有权人，这也有利于保护村民的权益。”

这个试点项目给这个村庄带来了许多意想不到的好处。头道沟村土地出让后，政府土地增值收益调节基金和村集体收益均为137151元，使头道沟村集体一次性赚了一大笔钱。

在获得直接收入的同时，头道沟村也有了正规企业。李雪松说，他的企业不仅拥有高标准的员工食堂、冲水马桶和现代化的生产设备，而且成为村民夏季跳舞和锻炼的好地方，更重要的是，它为村民增加收入增加了一种方式。

张，头道沟村的一个村民，一生中从未想过要当总经理，现在是这家企业的总经理。平时负责市场，张主要负责生产等日常事务。据了解，该公司吸收了50名当地村民就业，并与村民签订了种植1500亩玉米的合同。

村民不仅可以在工厂实现部分就业，还可以改变村庄的种植结构。张说，村民种的普通玉米卖不出价钱。现在，企业已经与农民签订了种植新鲜玉米的订单，免费提供种子、有机肥等生产资料，并指导农民种植。每公顷土地增收5000元左右不是问题。

和李雪松的企业一样，九台区的很多企业也采用了试点政策，有的收购村里废弃的学校用地引进先进技术扩大再生产，有的收购砖厂废弃土地改造成花园式工厂，有的收购村里废弃土地启动生态旅游...

九台区的一系列成果，是我国集体建设用地入市试点成果的缩影。在江苏、四川、河北等地，这一政策也得到了基层的广泛好评，吸引了大量资金积极参与。村办企业正在成为农村增收致富和产业结构调整的重要载体。

根据自然资源部最新数据，目前已有33个试点县(市、区)按照新方法实施征地1275宗、18万亩；集体管理建设用地入市1万多块土地，占地9万多亩，总价约257亿元，收到调节资金28.6亿元，办理集体管理建设用地抵押贷款228笔，38.6亿元；8.4万亩分散闲置宅基地约14万户被收回，办理房贷111亿元5.8万笔。

今年中央一号文件提出，要在修改相关法律的基础上完善配套制度，全面推进农村土地征收制度改革和农村集体建设用地市场准入改革，加快建立统一的城乡建设用地市场。

吉林农业大学教授王大为认为，农村集体建设用地入市改革从试点到全面实施，将有效激活农村闲置资产，促进农村土地升值，为农村振兴带来更多资金、人才和活力。