{健康新闻}乡村建设:聚天下人才而用之

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经济日报中国经济网乔

“谁来开发村庄”一直是困扰农村发展的大问题。要解决这个问题，就要想方设法创造条件，让农村机会吸引人，农村环境留住人。要推动形成有利于成长和人才的培训支持机制、有利于人才优化使用的评价和使用机制、有利于人才招聘的引进和流动机制、有利于竞争成长的激励和保障机制-

“让360行人才汇聚，拥有璀璨的明星”，这是《政府工作报告》提出的要求。但长期以来，我国农村劳动力整体素质不高，中青年劳动力留在农业的内生动力普遍不足。引进和留住人才困难，已成为制约农村发展的突出短板。对此，今年中央一号文件要求将农村人才纳入各级人才培养计划，给予重点支持。加强农村人才队伍建设的呼声越来越高。

“十年树木，百年树人。”尽管农业和农村人才政策体系不断完善，但人才队伍建设不是一蹴而就的，需要长期稳定的投入。专家认为，当务之急是把发展农村人力资本放在首位，聚集社会所有力量，建设一支强大的农村振兴人才队伍。让愿意留在农村的人安心，让愿意回馈农村的人更有信心。

面对农村人才的“缺血”

《经济日报》和《中国经济网》在各地采访时，听说“农村缺人才，缺能人”。中西部地区的许多村支书表示，随着大量农村人口涌入城市，农村人口无法留下来、人才匮乏的问题日益突出。城市化进程和高校的扩张给了农村人更多的选择，农村人才流失到非农领域的现象严重。他们说中西部地区农村人才资源特别不足。从事农业科研、技术推广和管理的农村人才主要集中在行政机关、事业单位、企业或高校，在农村基层极其匮乏。

不仅数量不足，结构也堪忧。农业和农村事务部农村经济研究中心助理研究员高明表示，农村人才梯队存在断层，即高层次、高素质人才普遍短缺，中级、初级专业技术人才相对较多；传统学科人才多，新兴学科人才少；单品和技术型人才多，复合型和创新型人才少。从新型职业农民的教育水平分析，总体教育水平不高，初中教育水平是主要特征。

面对农村人才的困境，近年来，国家不断加大对农村实用人才、新型职业农民、大学生村官、优秀科研人才等各种农村人才的培养。目前，我国农村实用人才总数已超过2000万人，其中新型职业农民1500多万人，提前实现了国家中长期人才发展规划的目标。农业科研人才62.7万人，农业技术推广机构近55万个，两所院校农业领域院士166人，为加快农业科技创新提供重要支撑。

“在做农业和农村工作之前，更多的是关于人们要去哪里。现在必须着眼于人从何处来，吸引各行各业的人才到广阔的农村去施展才华。”农业和农村事务部长韩长福说，解决“谁来繁荣村庄”问题的关键是找到方法，创造条件，使农村机会吸引人，农村环境留住人，培养一支高素质的农业和农村人才队伍，改善农村人力资源结构。要促进形成有利于成长和成功的培训支持机制、有利于人才最佳利用的评估和使用机制、有利于招聘人才的引进和流动机制、有利于竞争成长的激励和保障机制。

培养当地农村人才

"激发内生动力，培养更多农村内部人才."韩长福认为，要进一步加强地方人才的培养，就要努力“培训”，不断创新培训方法，拓展培训渠道，完善培训机制，满足他们提高思想、知识和技能的需要；还要做好“教育”的功课，坚持在资金投入、要素配置、制度供给、公共服务等方面优先保障。，让他们在种田中有尊严，有官运平台，有成功的赞美，有失败的保证，真正让农民成为有吸引力的职业。

加强教育培训，让本地人才有技能。早春，山东省高青县冯军农民田间学校的第一堂课在西瓜大棚里进行。说话的人，段，就是大家熟知的“西瓜哥”。他的西瓜产量高，品质优，县里在他的基地建了一个田间学校。县农业和农村事务局局长苗永光介绍说，该县建立了农村实用人才数据库，每年评选和表彰农村明星，并依靠田间学校培养了一批富有的领导人。现在全县有5个省级以上新型职业农民示范站。

加强资金支持，确保本地人才。“该省实施本地人才“三带”行动计划，鼓励本地人才领导建立新的商业实体。”江苏省农业和农村事务厅副厅长黄飞表示，省财政每年安排1亿元专项资金，支持新型职业农民和地方人才培养，支持地方人才打造“一村一品一店”。同时，注意从生产专家、熟练工匠、民间艺人中寻找当地优秀人才，按一定比例选拔，并给予农业材料设备、贷款补贴、技术服务等奖励。

农业和农村事务部科技教育司司长廖希元介绍，近年来，国家推进农业技术人员职称制度改革，完善以职业农民为主体的农村实用人才评价体系，配合职业资格认定制度改革，引导农业和农村人才为农村做出贡献。浙江、山西、湖南等省积极开展农民专业技术职称评定试点，北京、陕西、青海等省市制定了农村实用人才评定办法。截至目前，全国共有11200人获得农业技术推广人员资格，488万多人获得国家职业资格证书。

吸引各类人才下乡

"我们必须聚集外部力量，引导各种人才加入农村建设."韩长福说，要推动建立城乡人才顺畅流动的体制机制和政策体系，完善城乡一体化的社会保障体系，畅通智力、技术和管理向农村的渠道，引导农民工、退伍军人、农村大学毕业生等。回国创业创新，吸引各类社会人才支援服务农村，借东风，吸引外力，注入活水，做到“汇聚天下人才，用之不竭”。

近年来，江西省赣州市定南县出台了“36项新人才政策”等措施，大力实施“人才回流”工程，以家庭和家乡为纽带，调动新乡圣贤的积极性，促进人才回国创业。2016年，广州典韦环保科技有限公司董事长郭铁城带领技术团队回到定南成立环保科技公司，在乡镇设立了8个智能环保处理站，每天处理2.7万吨生活污水，惠及2.5万名村民。

目前，中国有780多万人返乡农民工，其中40%以上具有大专以上学历。他们既有商业头脑，又有创业热情，为农业和农村发展注入了新的活力。农业和农村事务部农村工业发展司司长曾艳德表示，浙江省实施了“农民创业家”计划，广东省加快了农村熟练技工的培养。通过实施农村创新创业促进行动，国家引导人才回国创业，建设1000多个农村创业创新园区，带动大量农民就近就业。

山西农业大学农学院副院长马认为，各地要进一步加强政策创新，为农业和农村人才提供更加宽松的环境。加强农业和农村发展急需的教育、卫生、科技、文化人才支持农村建设指导，研究制定鼓励城市专业人才参与农村振兴的政策，积极实施大学生村官、“一秘”、“三支一扶”等人才计划，鼓励高校毕业生到农村工作或提供服务。