{健康新闻}以土地制度改革为引领深化农村改革

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乔

深化农村改革需要多因素联动。在诸多要素中，有一个基本要素贯穿并支撑着农村其他地区的改革。这个元素就是土地。要有序有效地释放土地活力，一方面要盘活农村土地资源；另一方面，要促进城乡土地要素的平等交换，确保农民公平分享土地增值收益

“农村有房有地的人，这些好东西找你。”这句俏皮话在很多农民朋友圈广为流传。日前，中央先后出台了《关于“三农”问题的文件》、《关于坚持农业和农村优先发展、做好“三农”工作的若干意见》、《关于促进小农与现代农业发展有机衔接的若干意见》，都对农村改革提出了要求，也让农民对“地生金”有了更多期待。

深化农村改革需要多因素联动。在诸多要素中，有一个基本要素贯穿并支撑着农村其他地区的改革。这个元素就是土地。土地是财富之母，是农民之根，土地制度是国家最重要的生产关系安排。新形势下，深化农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系，在土地制度改革的指导下深化农村改革，有序有效地释放土地的活力。

有序有效地释放土地活力有两个内涵。一方面，要盘活农村土地资源。无论是农村生活环境的改善，还是农村产业的发展，都需要推进承包地与宅基地“三权分立”的改革，激活要素的活力。另一方面，要促进城乡土地要素的平等交换。在改革中，保证农民公平分享土地增值收益，使农村土地流转收益更多地用于农业和农村发展。

目前，农村土地制度改革站在了一个新的起点上。以“三块地”改革为例，一些改革制度的表现已经初步显现，一些内容上升为法律，如集体管理建设用地入市改革；有些改革虽然还在试点，但已经比较成熟，初步形成了可复制的模式，会得到充分的推进，比如征地制度改革；一些改革刚刚突破了这个问题，需要加强研究，探索实验，寻找可行的改革路径，如宅基地制度改革。

先看集体管理建设用地入市改革。中国农村集体建设用地约4200万亩，占集体建设用地总量的13.3%。近年来，33个试点县有1万多块土地进入市场。前不久，《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律进行了修改完善，非农建设用地将不再“国有”，从而扫清了直接进入市场的法律障碍。下一步要建立土地增值收益分配机制，兼顾国家、集体和个人利益，有利于集体和农民，规范农村集体经济组织收益分配，实现集体成员收益共享。

再看农村征地制度。中国每年都有大量的耕地被征用。此前，一些地方存在征地程序不规范、收入分配不平衡、权益保护机制不完善等问题。加快改革迫在眉睫。为此，国家进行了改革试点，积累了缩小征地范围、规范征地程序的经验。虽然政府利益的转移明显增加，但农民个人的利润仍然较少。笔者认为，下一步的工作重点是完善土地征收补偿机制。改革补偿方式，提高安置标准，完善被征地农民社会保障体系，鼓励探索“留地安置”和“物业管理”，保障被征地农民的长期生计。

最后，宅基地制度是难点和重点。中国农村宅基地制度独具特色，具有一户一宅、计划控制、长期占有、内部流转的特点，在保障农民基本居住权方面发挥着重要的基础性作用。随着农村中青年人口进入城市，许多农民反映，不仅有大量闲置的宅基地，还存在“一户多户”等问题。问题整理出来了。一是“乱”和过度占地现象更加突出。禁止城镇居民在农村购买土地、建房；第一，“死”，流通限制太多，退出机制缺失，财产利益难以实现。

笔者认为，稳步推进宅基地制度改革，关键是处理好稳定与自由的关系。首先，明确底线。不非法买卖宅基地，不允许城镇居民在农村购买宅基地建房，严格禁止利用农村宅基地建造别墅、私人会馆。第二，我们必须扩大我们的权力并赋予他们权力。加快宅基地综合产权登记发证，适度放开宅基地和农民住房使用权，赋予农民转让和抵押住房产权的权利。鼓励各地结合乡村旅游发展和返乡创业创新，探索闲置宅基地和农房的盘活利用方式。