{健康新闻}乡村熟人社会的“善治之道”

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农民日报卢见习

打造典型的“幸福家庭”家居，树立新风格弃旧习俗，门口放垃圾，文明养狗，盖房子做到“五个主动”……在北京顺义区的村庄里，这些标语都写在不同设计风格的小册子里，都有一个共同的名字:村规民约。

2014年以来，顺义区各村按照“收集意见、讨论研究、形成初稿、指导政策、调整完善、检查检查”的“三上三下”村规民约，制定了工艺规范，全面修订了村规民约。在形式上，多方参与制定，力求使村规民约准确实用，在内容上做到政策精准，让村规民约进入“户”，符合“线”。

一系列实践表明，在村规民约的推动下，顺义区基层党组织增强了活力和战斗力，群众实现了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。同时，农村文明不断被注入正能量。村规民约催生了农村的好天气和农村的新风尚，使得京郊农村找到了新时代熟人社会的“善治”。

高丽营镇位于顺义区西部，被誉为“京北第一古镇”。《舜天府志》记载“唐驿站为朝鲜所用，形成村落”，故名“高丽营”。像许多古老的村庄和城镇一样，历史悠久的高丽营镇一直保留着它的传统文化，并继承了它朴素的信仰。

走进高丽营的一个村庄，干净宽敞的柏油路两旁种满了树，家家户户门前都种满了花草。嬉戏的孩子们从村里的文化广场上哄堂大笑，一幅美丽和谐的乡村画面呈现在我们面前。

今天，高丽营的一个村庄已经是京郊的一个明星村，但谁能想到五年前它是一个著名的“弱村”。

翻天覆地的变化始于2014年新的村党支部的出现。“当年当选村党支部书记的时候，我松了一口气。”高丽营某村党支部书记庞强回忆说，正月十六春节假期刚过，他就组织了当年的第一次全村党员大会，会议的第一个环节就是审核入党誓词。“对于这次会议，我想了很久。最重要的是抓党建。”

“软”是团队的软，“散”是党员的散。庞强深知，要解决村里软弱涣散的问题，就要加强队伍建设，带领队伍，把基层党建搞得更强更活，提高党支部的组织力量和战斗力，凝聚人心。在他的领导下，高丽营一个村庄的各种党组织活动从无到有，从存在到正常化、制度化。

过去，散落的沙子慢慢凝聚。如何治理村庄，发展村庄，与村民一起建设美丽的农村，是京郊农村治理的重中之重。高丽营某村将村规民约的修订完善与基层党建紧密结合，充分发挥基层党组织和党员的主导作用，推进村规民约的实施。

高丽营某村通过学习村史、收集民意，提炼出“红心引领、孝出旧、崇文擅礼、知乐舞、关爱绿色、遵纪守法”的村落文化，并进一步浓缩成“一村党员户”、“村规民约、星级户”、“五大十强”三个品牌。

村规民约看似简单，但实施起来并不容易。党员能否发挥作用，是成败的关键。作为第一个标志，在村规民约的实践中，高丽营某村的党员做到了“责任明确、身份鲜明、以身作则”。全村党员主动佩戴党徽，表明身份，接受村民监督。

王廷荣是高丽营一个村子的成员，他过去常常在村子的角落里种菜。在村庄环境整治中，他率先清理了自己所有的“捡边”；为了配合煤改电，党员梁宝田说服自己80岁的母亲带头拆除自己的消防，为全村树立了榜样。高丽营的一个村庄也成为整个地区第一个完成“从煤炭到清洁能源转变”的村庄。这样的例子比比皆是。

如今，在高丽营的一个村子里,“党员带头”这个词已经不是空了。在全体党员的共同努力和带头下，村里的乱摊子已经彻底解决了。现在一个村子真正实现了无垃圾村，连垃圾桶都在街上看不见了。

实践表明，村规民约促进党员干部正确履行职责，畅通村民诉求渠道，进一步密切党群关系。以此为契机，高丽营镇全面推进并坚持镇内25个村党建工作的领导，以党员“彰显身份、彰显责任、以身作则”、“党员有五天”为载体，以村规民约为抓手，激发基层组织活力，成为顺义区乡村治理的典范。

“以前桐城有柳池巷，现在有五米街坊路。”在顺义区赵泉营镇，这是一个流传十里八乡的广为人知的故事，在这个镇上号称西水泉村。对于这个村的村民来说，这份荣誉来之不易，经历了不解、质疑甚至脸红的争吵。

故事要从这个村子的“放水”说起。很多北方地区的农民在建房的时候，都会把房子后面的“散落的水”修补一下，看起来就像一个凸出的水泥平台，它的作用是防止地基被滴水侵蚀。以前西水泉村的村民和周围的村子一样，一般把“分散的水”控制在60 cm左右，这是邻居之间的默契。

近年来，随着北京郊区城市化的快速推进，住房租赁已经成为农村地区的普遍现象。然而，一些村民在重建房屋时，为了占据更多的宅基地，不断入侵，“撒水”也扩大了，有的甚至修了一米多宽。有人带头，有人跟风，久而久之形成了不好的风气。

随着“分散的水”越来越宽，街道越来越窄，村民之间的矛盾也越来越多。“原来那条宽阔的马路又挤又歪。车碰上车的时候，因为路窄，经常发生。你怨我，我怨你，两个人吵起来，熟人终于成了仇人。”很多村民在谈到“撒水”带来的困扰时，无奈地摇了摇头。

攀比之风损害了村民的公共利益，村民之间的矛盾导致了农村的不和谐。“撒水”问题已成为西水泉村党支部书记刘建华和全体党员干部心中的老大难问题。村民负责村务，刘建华决定引导村民自觉解决这个问题。

“千里书信只为墙，那么让他三尺呢？长城今天还在，秦始皇过去也没见过。”为了让村民主动“断水”，刘建华用村里的大喇叭讲述了柳池巷的故事。村民一听就明白了。“谁不希望他们住的路宽阔整洁，环境优美宜人？”

但是很多村民还是有“割松水”的顾虑，担心割松水会影响拆迁补偿，割松水会损害房屋安全。对此，西水泉村党支部和村民代表多次走访该村征求意见，并分阶段就调查结果召开会议。在开展“三会一课”的基础上，村民会议一致通过，达成决议，将每条“松水”切成60厘米，写入西水泉村村规民约。

西水泉村以整治“散水”为切入点，形成了农民建房的管理机制。本着“我做，我签，我承诺，我执行”的原则，村民需要向村委会申请新房，缴纳环保押金2000元，签订协议，承诺不影响他人出行，施工前不超占地。违反约定的，押金不予退还。

目前，在村规民约的帮助下，形成了人人动手、家家户户参与自觉维护村庄环境的西水泉村风尚。屋前不准私人建筑，屋前绿化要有管理，车位要停放私家车，墙上不准贴小广告...西水泉村已将所有环境建设问题纳入村规民约，并在其管辖范围内实施网格化管理。干部、党员、村代表是责任人。每三个家庭都有一个负责人，一个一个执行。村民必须在“门前三包”责任书上签字，并在年底通过月度检查和福利。

与法律法规相比，村规民约作为一种非正式的规范，也是为了弥补乡村治理过程中“高不可攀”的空白，用“规定”和“契约”为干部群众划定“底线”和“红线”。随着顺义区的大力推进，村规民约已经深入人心，成为村民共同的精神追求和价值取向。

“庞书记，我们家什么时候才能评精神文明之家？”自高丽营某村“五大十强”评选活动开始以来，“精神文明之家”、“敬老爱老之家”、“教育好孩子之家”、“绿色生态之家”、“尊重规章制度之家”的奖牌在每个村的门口随处可见，家家户户争创前十，成为每个家庭的时尚。

更值得注意的是，“五大十强”不仅极大地激发了村民的荣誉感，也让熟人社会中的舆论监督发挥了作用。“书记，他们盖房子的时候，把垃圾堆起来了。他们应该取消‘绿色生态家园’的资格吗？”庞强告诉记者，村“两委”经常收到这样的反馈。

群众监督永远存在。村“两委”接到意见后，会派代表核实情况，第一时间解决。村民的“义愤填膺”增强了村庄对丑恶现象的“免疫力”，埋下了化美为善的道德“土壤”。

如今，“敬孝、敬礼、知乐善舞、爱绿、守规矩、守规矩”的乡村文化已经在高丽营的一个村庄生根发芽，并且越来越丰富。

“走，去西水泉喝茶！”西水泉村距高丽营村仅10分钟车程，据说有古井和甘甜的井水。村民们在井边搭起了茶棚，供路人饮用和乘凉。西水泉村以善良和慈善闻名。今天，虽然村里的历史遗迹已经消失，但“热情、快乐”的民俗仍在被继承和升级为“西水和谐、家园幸福”的农村文化。

“目前，我们村规章制度建设的重点是物质层面以外的精神价值，引导村民的精神提高和进步。刘建华说，通过创建“幸福美满的家庭”等活动，村规民约逐渐从规范的基层管理水平向精神文化层面和价值取向迈进。

西水泉村以“幸福家庭，和谐西水泉”为目标，人人争做典型户。具体分为四个层次。一是“幸福家庭”和睦团聚，“家庭”文化以“四代家宴”、“家庭团聚宴”的形式放大；二是“幸福家庭”出行安全，争做文明交通典范；第三，“幸福家庭”礼貌友好，达到邻里和睦、纠纷少的目的；第四，弘扬民族传统美德，开展“三信”活动。

现在的西水泉村，每逢重阳节等传统节日，只要全家人陪老人过节，村里的“两委”都会派人来拍“全家福”。如果他们坚持得好，他们会在这个门口挂“幸福美满家庭”的牌子，鼓励以这种方式促进家庭团聚的文化氛围。

以民风引领民风，以民风带出乡风，再以良好的乡风保存家风。实践证明，顺义区推行的“村规民约”促进了农村家庭和睦和邻里友爱，营造了浓厚的村级文明风尚，成为京郊乡村治理的“最美名片”。

注释

鲁

顺义区作为北京郊区的一个前农业区，在全市农业转移节和城乡救助改造的背景下，正在经历着深刻的农村变革。

这种变化带来了利益格局的调整，也容易引发矛盾，尤其是在村庄环境、农村土地、流动人口等领域。，成为当前农村治理的高风险点。以往的事实表明，在农村，仅靠法律法规等正规规范来处理这些问题，有时是“缺钱”，甚至激化矛盾。

农村是熟人社会，舆论监督和道德约束可以第一时间为村民行为产生生产规范。同时，村落也是传统文化的根源，尊老爱幼、夫妻和睦、邻里和睦、互助敬畏自然等诸多观念，依然是大多数现代村民的行动取向和价值追求。这些非正式的规范和优秀的文化对当前的乡村治理具有很高的价值，政府需要做的是对其进行充分挖掘和整理，使之与时俱进，符合村民生产生活的实际。顺义区的村规民约就是由此总结提炼出来的。

从参观情况看，村规民约具有浓厚的农村和地方气息，可以学习和推广。这是因为它一方面注重对村落发展中形成的传统文化、文明时尚、现代理念的总结和提炼，体现了一个村落特有的精神内涵、价值追求和文化品位；另一方面，它充分体现了村民在乡村治理中的主体作用。从提出个人意见，经过讨论研究，到凝聚成集体意志，每一位村民都履行了村共建设的责任，同时增强了对村规民约内容的理解，形成了对村规民约精神的认同，为村规民约的实施奠定了良好的心理基础，防止了村规民约成为一纸空文