{健康新闻}“三维”叠加发力为审判权监管纾困破题

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王婕妤昌樊菲吉林日报赵孟卓

“你院法官承办的案件属于‘四类案件’的监督范围。如需提醒监管，请及时操作。”近日，省法院第二民事审判庭庭长丽芙收到了多个来自12368平台的短信提醒。“现在借助各种制度规范和操作平台，行使监督管理权变得更加循证和抓。”

最近，全省各级法院院长普遍觉得自己的审判监督管理职责更加明确、具体、有边界、可操作。正是因为省级法院先后推出了一系列重大举措，全面加强审判监督管理，坚持体制、平台、机制“立体”联动。

6月28日，省级法院发布《法院院长审判监督管理绩效评估暂行规定》，率先探索建立全国法院院长审判监督管理绩效评估工作机制，创新推进省法院院长审判监督管理职能有效落实。

该系统领导并确定监督机构的权力和责任范围

为了解决改革后司法权运行中监督主体权责不清、法院院长不情愿、不愿意、不胜任监督等问题，省法院新党组在确保“放权”到位的基础上，加强了对权责重组和有效“控权”的深入研究和实践探索， 着力建立院长审判监督管理长效工作机制，着力构建新的案件监督管理机制，狠抓司法责任制落实。

规定不清，界限不清，如何把握权力的“统治者”？构建司法权力监督管理新体系，形成封闭的司法责任体系链，是省级法院加强审判监督管理的第一步。

早在中央和最高人民法院正式颁布司法责任制相关制度规范之前，省级法院就开始先行探索制度，初步规范了各审判主体的工作职责，共计90余项。随后，研究制定了《审判主体及相关司法人员职责权限清单》，进一步明确了法院院长的审判监督管理职责，并在此基础上，先后建立了30多项司法责任制配套制度。

去年4月颁布的《关于规范法院院长司法监督管理职责的办法》率先细化和明确了全国法院“四类案件”的发现机制、立案程序、监督方式和责任追究，作为“加强管理年”省级法院发布的第一个规范性文件，重点明确了法院院长审判监督管理的“权责界限”，全面提高了案件管理的细化和规范化水平。

此外，省高级法院研究制定了重大事项和重大案件报告制度，推进了院长审判监督管理和重大案件报告的实施。结合严格执行防止司法干扰的“三项规定”，将权责消极清单提升到反腐败风险防控范畴，研究制定相关制度，形成115个反腐败风险点和41个禁止情形，进一步确定权责运行边界，为全面落实院长审判监督管理职能奠定坚实的制度基础。

搭建一个平台，让挂在纸上的规则落地

为了落实相关制度，省级法院秉持管理创新必须依靠信息化的理念，决心向科技要答案和方法。

因此，我们在学习、借鉴、调研、示范的基础上，与相关科技公司合作，自主开发了吉林法院院长监督管理平台，为后院院长改革提供了现实的可能性和操作平台，有效发挥其在“四类案件”全过程监督、审判质量和效率的监督提升、审判业务的全面指导等方面的职能作用。

该平台整合了吉林法院“四类案件”认定规则，构建了覆盖300多个认定标签的“四类案件”自动认定数据库和数据信息数据库，将重大案件的请示和上报功能嵌入到平台中，实现了院长审判监督管理与重大案件的请示和上报同步在线操作，全程不留痕迹，将僵化的制度规定转化为立体、可视化的具体操作。

“该平台可以实现‘四类案件’和重大案件从立案到结案的全过程、全方位监管，监管过程将全程跟踪。系统会自动生成监管报告，并自动添加到电子文件系统子卷，直接转换为电子文件。完成案件归档。”省法院审判管理办公室主任李忠义表示，该平台完全开放、充满痕迹、可追溯的网上运行，不仅将法院院长的监督管理权置于阳光下，也保护了法官依法独立行使审判权。

2019年11月，平台初步建成，在吉林市两级法院试运行。该平台通过采用“静默”监管模式，实现了网上查阅、流程监管、数据标注、智能统计、阶段公示等多项技术应用，发挥了良好的监管效果，有效提高了案件网上监管管理水平。

今年2月11日，该平台在全省法院全面推广应用。截至6月30日，系统自动识别12893例，确认监督管理5171例，确认监督率40.11%，实际监督率97.85%。

该平台的上线使用，不仅实现了审判监督管理模式从事后监督向事前监督管理的转变，也极大地保证了法院院长的审判监督管理控制权有据可依、监督到位。

创新机制，激活责任强制的监管力量

为增强院长依法履行职责的责任感和主动性，加快审判监督管理工作进一步落实和深化，及时建立了院长审判监督管理绩效评估机制，全面规范了院长履行审判监督管理职责。

绩效评价采用客观评价与主观评价相结合、定量评价与定性评价相结合的方式，通过吉林法院院长审判监督管理平台自动收集吉林法院院长的案件监督数据，结合院长履行职责过程中出现的问题及后果，综合评价院长在案件监督等审判监督管理职责中的绩效。

在履行案件监督管理职责时，规定医院院长以“线上监督为主，线下监督为辅”，监督管理的时间、内容、节点、处理结果等信息要留在监督管理平台的全过程中。同时有严格的时限要求，即监理意见应在监理确认之日起3个工作日内提出。可以采取查阅案卷、旁听审判、审查审判报告等方式，要求独任法官或者合议庭在规定期限内报告案件进展情况和评估结果，并提供类似案件的判决文书或者检索报告。

全省各级法院领导和院长的绩效考核实行分级，按月统计数据，按季度分析通报，按年度全面考核。评价结果分为称职和不称职。法院院长的审判监督管理应纳入年度审判绩效评价，设置法院院长审判监督管理评价指标，并将年度评价结果作为法院院长绩效评价的重要依据。

全省各级法院拟建立法院院长绩效评估绩效档案，将绩效评估作为绩效评估、初选、晋升和法官处罚的重要参考依据，进一步夯实法院院长审判监督管理职责，迫使法院院长有效发挥监督管理作用，确保司法责任制落实有效。