{健康新闻}以法治助力乡村振兴

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杨冬夏

农村振兴是一项系统的、长期的重大战略，涉及面广、部门多、利益复杂。根据我国农业和农村发展的实际情况，促进农村产业发展、协调城乡关系、激发农村发展活力、解决农村基层矛盾离不开法治的思维和模式，必须运用法律手段实现农村振兴的法制化。充分发挥法治的促进和保障作用，推动农业和农村改革进一步深化，是农村振兴的内在要求。

依法保障农村工业发展。产业繁荣是实施农村振兴战略的重点。要促进工业的繁荣，就必须实现土地、人才、资本等各种资源和要素的高效优化配置。要落实党中央的决策部署，以财政资金为杠杆，加大对农业和农村基础设施建设的投入，加大强农惠农富农的财政政策力度；推动各种力量投资发展农村产业，支持现代农业产业体系建设；通过土地制度改革，规范农地流转，创新农业管理体制，促进农业产业化和规模化，扩大农村产业发展。因此，有必要设计一套科学的法律体系，从经营主体资格、公平竞争机制、平等保护产权和纠纷解决机制等方面为农村产业的发展提供强有力的法律保障。

依法保障城乡一体化发展。为了实施农村振兴战略，中共十九届四中全会决定要求完善城乡一体化发展的体制和机制。这就要求通过制度创新，构建能够满足城乡一体化需求的法律法规，加快城乡基础设施互联互通，促进城乡人才、土地、资本双向流动，形成城乡经济社会一体化新格局。例如，建立健全城乡基本公共服务均等化法律法规，推进公共服务向农村延伸和社会事业向农村覆盖，加快形成覆盖全民、共享包容、城乡一体化的基本公共服务体系。

依法保障农村有效治理。目前，乡村治理的运行机制并不完全适应乡村治理的新要求，乡村基层组织治理能力不足等问题亟待解决。要推进农村治理体系和能力的现代化，巩固农村振兴的制度基础，必须完善农村治理机制。按照党的十九届四中全会决定的要求，坚持和完善共建、治理、共享的社会治理体系，构建基层社会治理新格局，完善党组织领导自治、法治和德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。这就要求坚持人民群众的主体地位，在法治轨道上有效调动群众的积极性、主动性和创造性，协调社会力量，平衡社会利益，规范社会关系，规范社会行为，深化农村改革，以法治促农村发展，维护农村稳定，不断提高工作中的法治水平，充分激发农村治理的活力和创造力。

依法维护农民的合法权益。随着中国经济和社会的发展，农村出现了许多新情况，如土地征用、移民、环境污染、集体资产管理等。，这对加强法治，切实保护广大农民的合法权益提出了迫切要求。中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议的《决定》强调，必须遵守法律，严格执法，违法必究，严格规范公平文明执法，规范执法自由裁量权，加强影响群众切身利益的重点领域执法。相关部门要树立法律思维，增强法治观念，切实保护农民合法权益。要构建多种法律纠纷解决方式，综合运用调解、仲裁、复议、诉讼等手段，预防和化解农村社会矛盾，保护农民合法权益。同时，积极引导广大农民成为社会主义法治的忠实倡导者、自觉追随者和坚定捍卫者，不断提高法治素养。

(作者是农业和农村事务部管理干部学院农业法研究中心主任)