{健康新闻}山区产业发展的＂杭州方案＂

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农民日报蒋海阳

近日，浙江省杭州市农业和农村局公布名单，6个乡镇率先进入全乡镇体系，推动山区农业产业发展。根据规划，到2022年底，杭州将通过“推进全乡制”的方式，在山区建设约20个现代农业示范镇。

目前，许多地方都在大力投资农村基础设施建设。杭州为什么以山区农业产业为主？为什么采取推进全乡制的方式？这项政策会给山区农业发展带来哪些变化？

合村乡位于桐庐县西北部山区，90%为山地。以前很穷很穷。距离县城100多里，发展一度艰难。近年来，在基础设施建设完成后，依托生态优势，合村乡开辟了依托山川发展乡村旅游的新路子，成为杭州第一个国家3a级景区，目前正在争创4a级景区。

近年来，房车基地、滑翔基地、竹筏漂流、滑雪场等大型项目层出不穷。今年前10个月，全乡旅游人数突破75万，旅游收入达到4800多万元，远超去年同期数据。不久前，杭州商旅集团正式与和村乡联手，将全面介入全区旅游项目的运营管理、投资开发。

该村的思路和选择体现了杭州市委、市政府对山区产业发展的战略思考。杭州市委副书记张仲灿表示:“谈到杭州美丽的乡村，所有人都一致称赞。但实际上杭州村级集体经济薄弱，农村工业发展滞后。我们依靠经济发展，通过转移支付掩盖这一缺陷。”

杭州东部是平原，西部是山区。地区差异一直非常显著。为了弥补东西部发展差异，早在2010年，杭州就通过区县合作、联合乡镇村的制度设计，每年拨出10亿元加快西部山区发展。今天这个基金已经达到30多亿。在省直接管县财政体制的浙江，杭州的做法不仅突破了财政体制，而且发挥了重要作用。但是，这笔资金的使用基本上集中在基础设施建设上，很少用于工业发展。

那么，山区发展什么样的产业呢？杭州市农业和农村局局长赵认为，山区发展的根本路径在于以农业为基础的第三产业的整合，但总体上面临“三大难题”:许多产业难以形成产品优势，土地规模小难以吸引投资，组织化程度低难以形成协同效应。所以为了拓展轮廓，需要找到合适的切入点。"这个载体就是整个乡镇系统的推广."他说。

为什么以乡为单位，而不是以村为建制？张仲灿分析:建设导向阶段，各村完成建设项目问题不大；但是在工业发展的新阶段，各个村的个别战斗往往力量和能力不足。如果乡镇率先抓全局，思路更超前，思路更超前，更容易配合各种资源，既能实现财政资金的准确落地，又能充分激发乡镇的积极性和主动性。

因此，杭州决定从区县30亿元合作资金中拿出10亿元用于工业发展。和村乡作为第一个入选乡镇，计划选择水果、粮食、中草药为三大主导产业，建设两个农业产业服务中心，提供产品展示、技术指导、资金支持、创业孵化等服务，进而打造农业与旅游一体化的水果驿道，成为全球旅游和休闲观光农业的融合带。

10月25日，在杭州市农业和农村局召开专题答辩会。坐在评委席的是局领导和相关部门负责人，十几个人围坐，11个乡镇领导轮流上台。经过8分钟的ppt演示和15分钟的口头答辩，最后只剩6席，竞争激烈。入围者将连续三年每年获得500万元补贴。

建德市三都镇是一个农业大镇。柑橘、藏红花、香榧、高山蔬菜、茶叶等行业都有一点，但都不精，规模一般不大。被调查人是主管农业的副市长郭顺红。他的说法很明确:“三都规划山地农业产业，不增加面积，不提高效率，政府提供一户人家做不到的公共服务。”

郭顺红带来的建设方案，重点是柑橘、香榧、藏红花三大主导产业。三都70%的柑橘收获消化，镇上准备建设精品园，引进新品种，再配备步道和景观廊道，满足农业和旅游一体化的新需求；针对番红花种植比较分散的情况，镇上计划统一出让土地，完成基础设施建设和土壤肥力，再转包给种植者；香榧一直由企业带动，政府对灌溉系统、轨道汽车运输系统和绿色防控给予适当补贴。

“一句话，我们是在做文章行业的短板和市场需求。同时也适当引导龙头企业、合作社、散户形成利益联动。通过“保底收入+按股分红”、订单收购、二次返利、村企对接等形式，一方面帮助小农户进入市场，另一方面也带动了村集体经济。发展，特别是带动低收入农民增收。”郭顺红说。

在这方面，三都藏红花产业的发展已经尝到了甜头。早在2003年，当地就成立了藏红花专业合作社，负责供球、技术指导和产品销售，为农民提供保护价。农民按照标准生产，然后把收获的球茎和花丝卖给合作社。如今，三都已种植藏红花2000多亩，成为中国著名的藏红花产区。很多农民把基地扩展到了外面，逐渐演变成了集散地。

三都为什么会被选中？杭州市农业和农村局相关负责人如实告诉我，主要参考标准有三:一是乡镇要有足够的意愿，能够协调其他资源；其次，一定要有详细的施工方案和实施方案，因地制宜才能真正落地；第三，补贴资金必须紧紧围绕行业，还要突出农民主体和利益之间的联系。

根据要求，乡镇支持的重点产业不宜过于分散，最多不超过三个。建设山区现代农业示范村，其主导产业产值必须达到1亿元，或占当地农业总产值的75%以上，覆盖60%以上的农业用地面积和60%以上从事农业生产的农民，推进质量标准、品牌包装、宣传推广、营销和社会服务“五个统一”。

初冬是界首柑橘的上市期。在淳安这个山区城镇，柑橘占农业总产值的60%以上。但是，看着一片橘子山，周洪平却一脸愁容:两个多月的干旱，已经有部分柑橘死亡；有些水果很重，但是外观受损，等级降低。

界首柑橘因其独特的小气候和独特的品质远近闻名。然而，由于土壤蓄水能力差，每次干旱都会缺水，这也在一定程度上影响了界首柑橘的质量。周宏平种植柑橘20多年，也是大卖家。多年来，他梦想在橘子山安装滴灌，但由于财力所限，他始终没有如愿以偿。

说起这件事，界首乡人大主任徐金飞也是无奈:以前项目多，几千线，但是资金有限，各行其是，不一定能满足当地的需求。就算赢了，也是九牛一毛。不过到明年，供水问题有望解决，因为界首三年收到1500万的补助。

根据该计划，明年界首的柑橘农将通过引进喷雾滴灌系统获得高达75%的补贴。考虑到橘子山的交通困难，园区内的铺轨也会有补贴。虽然城市的政策刚下来，资金还没到位，节气不等人。行业领袖橘公司花了180万元买了一台水果切片机。

杰橘公司是2018年由乡镇13个行政村共同投资的国有平台公司，每个村占3%的股份。主要经营管理区域公共品牌“洁橙”。界首乡党委书记张日君告诉记者，界首柑橘一直质量上乘、名气大，但大多是以统一商品进入市场，缺乏营销手段和品牌溢价。成立“界首橘公司”的初衷是为了推出品牌，实现优质优价。

据了解，2022年亚运会的三个项目将是世界第一。目前，界首正在建设一个自行车特色镇，围绕这一战略，结合“推进整个城镇体系”项目，界首将把橘子园内的道路改造成自行车道，把配套设施改造成体育设施，按照管理理念指导建设，实现农业、文化、旅游的高度一体化发展。