「学前教育立法重在还原公益属性」

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8月22日上午，教育部部长陈宝生向全国人大常委会报告了学前教育改革发展情况。陈宝生表示，学前教育立法进程将进一步加快，草案文本已初步形成。“草案坚持以问题为导向，围绕学前教育的属性地位、各级政府和相关部门的责任、体制机制的保障、违法违规园活动的惩处等问题，着力解决长期制约学前教育改革发展、有利于学前教育健康发展的瓶颈问题。可持续发展提供法律保障。”(8月22日，北京青年报)

目前，只有《幼儿园管理条例》对学前教育的管理进行了规范，学前教育没有规范并纳入义务教育体系。虽然学前教育近年来备受关注。但学前教育收费高、学位不足、幼儿园水平参差不齐的情况并不少见。国家推进学前教育立法，规范学前教育管理，无疑是年轻父母和孩子的福音。

推进学前教育立法，明确学前教育的属性地位、政府责任、体制机制保障，惩治违法违规办园，解决长期制约学前教育改革发展的瓶颈问题，为学前教育健康发展保驾护航，无疑是必要的。我认为，规范学前教育管理，推进学前教育立法，关键是恢复学前教育的公益性，加大对学前教育的投入，考虑将学前教育纳入义务教育体系，延长义务教育年限，引导学前教育健康发展。

我们知道国家财力有限。九年义务教育普及后，国家投入大量资金用于学前教育并纳入义务教育并不困难。然而，深受幼儿园发展不规范困扰的家长们却翘首以待。

学前教育没有纳入义务教育体系，并不意味着学前教育不重要。由于现代社会竞争激烈，家长担心孩子会输在起跑线上，择校的壁垒实际上已经前移至幼儿园。不可否认，学前教育资源分配不均，公立幼儿园稀缺，导致部分幼儿园忽视社会责任，盲目关注金钱。另一方面，目前幼儿园收费高的现象也与相关部门缺乏责任有关。长期以来，有关部门将学前教育视为非义务教育，忽视了学前教育的基础性和普遍性，未能将学前教育纳入义务教育体系。政府对公立幼儿园的投入不够，对私立幼儿园的投入更少。在商业上，幼儿园应该是盈利的。公立幼儿园人太多。没有政府政策的支持，一些幼儿园热衷于高收费，甚至以各种借口乱收费，这并不难理解。可悲的是，家长们吞下了幼儿园高收费的苦果。

此外，由于学前教育没有纳入义务教育体系，相关部门不仅重视公立幼儿园的管理，而且对私立幼儿园管理粗放，缺乏监督。幼儿园入园门槛低导致学前教育机构质量参差不齐。教育设施、生活条件、师资水平较差的幼儿园也榜上有名，给学前教育带来隐患。儿童权益受到损害的消息时不时地进入我们的视线。

幼儿期是人的智力发展和习惯养成的关键阶段。国家将推进学前教育立法，将学前教育纳入义务教育体系，努力推进包容性学前教育，使所有儿童都能接受高质量、负担得起的学前教育，还有待观察。(叶祝颐)