「未成年人权益保护迫切需要立法推进」

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应该说，我国对未成年人权益的保护已经纳入法律政策，依法保障未成年人权益的工作也在加强。但未成年人权益保护，尤其是儿童成长保护，仍然存在薄弱环节，其悲剧频发，迫切要求监护人承担更多责任。当然，也迫切需要推动立法。

据7月30日出版的《法制日报》报道，未成年人权益屡遭侵犯，儿童福利立法亟待加快。还需要完善监护制度，以涵盖儿童权利。虽然我国已经建立了儿童保护的基本制度框架，包括义务教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等，对督促、帮助父母履行监护职责做出了一些规定，但这些法律法规不仅比较零散，而且对措施的实施主体和程序也缺乏具体、明确的规定。因此，有必要构建一个系统完善的国家监护制度。

本报触及的话题是一件事关亿万儿童权益保护的大事。加强监护，确实需要全口径进入法律，形成合力，使之强大。目前未成年人监护制度采用的是相对监护和组织监护的概念，实施上非常碎片化，缺乏法律制度保障，集体制约和监督不到位。过度依赖家庭私权自主权，而忽视国家公权力的干预，使得部分家庭经常失职，监护人虐待儿童现象更加突出，难以依法追究责任，极大地损害了未成年人的权益，其教训是深刻的。

因此，强调儿童福利立法，督促监护人承担责任就显得尤为必要和重要。同时，也是依法启动国家公权力，让国家充当未成年人监护人的时候了。据报道，国家监护的实施可以以多种形式实现。比如民政部门直接设立儿童福利机构承担监护职责；委托有监护能力并愿意承担监护职责的人，民政部门应当对监护行为进行监督并承担相关监护费用；委托有资质的民间组织承担监护职责，发挥社会职能作用。这些方法是可行的，值得考虑，可以有效引入。

作为媒体，主要是由于未成年人权益保护的漏洞，监护人的失职，以及对儿童的反复非法侵害，后果严重。例如，7月14日，浙江杭州警方发布警告，称在宁波象山石浦海面发现淳安县9岁女童张子欣的尸体，令无数关注张子欣命运的网友痛心疾首。张子欣死于一个“熟人”，但他的父母作为重要的监护人，在第一时间变得麻木不仁，失去了警惕。结果悲剧发生了，然后他们捶胸大哭，却无法改变自己宝贵的小生命。这是一个痛苦的案例，我们不能不从中清醒过来。

报告指出，在这个“人人都有麦克风”的大众传媒时代，未成年人的安全需要社会的高度重视。有网友认为，罪犯是可恨的，但我国未成年人监护方面的漏洞不容忽视。事实从反面告诉我们，无论发生什么，只要有漏洞，就会有被动性。监护工作存在漏洞。张子欣已经用手机向父亲报告，说“我不能回去”，但父亲不能立即做出负责任的回应，所以他很被动，错过了第一时间向当地公安机关有效报告的机会。可见，未成年人权益的保护和监护必须严谨、严格，不容忽视。

孩子是祖国的花朵，是民族的希望，是家庭的未来。他们必须在任何时候和任何情况下得到监护人的充分保护。我们知道，为了防止未成年人因脱离监护而受到侵害，我国《民法通则》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》都规定了监护人的责任。除了提供衣食住行和医疗保障未成年人的生存和健康外，他们还采取有效措施保护未成年人的安全。

但由于缺乏针对监护人不履行监护职责的具体可操作的惩戒措施，近年来侵犯儿童基本权益的事件时有发生。例如，7月3日下午，当地媒体报道称，上市公司新城控股董事长王振华因猥亵一名9岁女孩在上海被迫采取措施。据报道，犯罪发生在6月29日下午，地点是上海大渡河路一家五星级酒店。被猥亵的女孩事后叫妈妈哭，妈妈马上报警。目前已对女孩进行伤情检查，阴道撕裂，构成轻伤。可见监护人失职造成的后果如此严重。

《预防未成年人犯罪法》规定:“未成年人的父母或者其他监护人不得让不满12周岁的未成年人脱离监护，不得让不满16周岁的未成年人脱离监护独居。”对此，有网友认为犯罪嫌疑人王振华是可恨的，但女孩的母亲作为监护人的责任不容忽视。有专家认为，未成年人的认知能力和自我保护能力极其有限。看似安全有保障的孩子，在成长的过程中充满了太多的隐患。保护他们的合法权益和安全需要监护人承担责任，承担责任。

这就让人觉得生而不养，养而不教，再加上不关心，完全是家庭责任的缺失。现代社会的进步在于，家庭是孩子成长的摇篮，但孩子的健康成长不能单靠家庭，政府和社会也有责任帮助和保障。因此，一个不容忽视的问题是，中国的儿童福利长期以来一直是一种社会福利，其服务对象相对狭窄，通常仅限于儿童福利机构供养的孤儿和弃婴。随着经济和社会的发展，越来越多的“特殊困难儿童”需要帮助，如残疾孤儿、贫困家庭儿童、无家可归的未成年人、父母正在服刑的未成年人等。

关键在于呼吁制定《儿童福利条例》，该条例已经实施了七年，应该尽快颁布，从根本上保护儿童福利。同时，还应完善现行相关法律法规，堵塞未成年人权益法律监护的“漏洞”，有效解决家庭监护人失职和国家公权力有效干预的问题，以加强全面有效的监护。(中国吉林网特约专家评论员薛宝生)