「建设美丽中国应重视草原生态治理和保护」

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草原具有独特的生态、经济和文化功能，被称为“地球的皮肤”。根据国家林业局公布的数据，中国天然草地面积为3.928亿公顷，约占全球草地面积的12%，居世界第一。从我国各类土地资源来看，草地资源也是面积最大的，占全国土地面积的40.9%，具有地理分布广、自然景观优美、人文景观独特的特点。草原是中国最大的陆地生态系统和生物多样性最丰富的生态资源，也是牧民开展生产生活、脱贫致富的重要基地。在生态文明建设过程中，“草”被明确纳入生态治理范围。近年来，我国通过退耕还林还草和沙漠综合治理，草地生态环境得到了普遍改善。但由于西北地区草原分布广泛，生态基础极其脆弱。一旦遭到破坏，就会形成沙漠化、沙漠石化等危机，从而对国家生态安全构成严重威胁。因此，深入研究草原生态保护与治理，是关系到我国生态安全、促进美丽中国建设、维护边疆稳定、实现民族地区可持续发展的重要课题。

草原生态管理与保护中存在的问题

辽阔的草原是长江、黄河上游的主要生态屏障，直接影响两河的生态安全。由于自然、历史和人为因素的影响，草原生态保护面临历史欠账、整体发展困难、可持续发展后劲不足等诸多问题。

“草原”的定位不明确。从字面上看，草原只是一个“以草为优势植物的生态带”。但其实“草原”的含义更广，应该是指“由灌木、乔木、苔原、湿地等一系列生态植被类型，以及以草本植物为主体的生物群落及其周围环境组成的生态系统”。由于“草原”概念模糊，草原保护范围过于狭窄，没有覆盖所有的草原形态，尤其是那些稀有的草原形态，无法得到有效保护。

草原本身的生态环境是脆弱的。草原位于森林和沙漠的中间地带，最容易荒漠化。草原生态有转化为森林或沙漠的双重可能性:如果草原维护得好，那么“沙退人进”，树被遮蔽；相反，“沙进人退”和沙漠石化。目前，由于草地退化、土地荒漠化、生物多样性急剧下降和草地土地利用规划的变化，草地生态环境已成为国家生态安全的薄弱环节。

草原管理能力不足。由于畜牧业密度对草地的压力，草地生态保护和开发利用问题依然存在。面对生态保护、经济发展和能源基地建设等多重任务，以往的草原保护措施已经难以满足新的发展需求，草原治理能力亟待加强。

草原奖励政策的有效性不足。由于草原生态保护缺乏补贴和激励，资源配置灵活性低，缺乏市场化运行机制，草原建设的政策红利没有得到充分释放，合作经营草原的社会参与度和积极性不高。

牧区生产能力不强。从生产函数来看，18亿亩耕地红线是保证我国人民温饱的底线。而我国天然草地面积大，占总土地面积比例高，仅养活1.6亿人口，生产效率低。由于草原牧区多在欠发达地区，生产基础设施薄弱，建设资金不足，养殖技术先进，牧区生产仍处于“看天气”的自发状态。特别是在高寒地区，“夏满秋肥冬瘦春枯”的畜牧业怪圈还没有打破，需要龙头企业带动，科技创新支撑。

推进草原生态管理和保护的基本路径

目前，草原保护与建设中存在着边治理边破坏、点到为止破坏、单一治理等问题。当务之急是从系统工程和全局出发，寻求新的治理方式，特别是注重产业发展、科技支撑、制度创新、生态文化等。，实现人与草原的和谐共处。

大力发展草原生态产业。大部分草原位于贫困地区。如果没有正确的产业政策，单纯强调草原保护而不重视草业发展，意味着剥夺了当地牧民的生计。发展草原生态产业是解决草原环境保护与草原产业发展矛盾的根本措施。第一，要转变发展思路。围绕“青山绿水青山是金山银山”的思想精髓，牢固树立种草护草是金山银山的理念，立足牧民生活长远规划，坚持保护与发展草原并举，探索草原的生态价值。第二，分类政策。要根据资源禀赋、生态条件、发展目标等划分主要功能区。，坚持禁牧和分区轮牧，不搞“一刀切”。第三，需要行业带动。坚持发展促治理，生态治理与产业发展相结合。通过草原公园的建设和畜牧业的规模化经营，可以挖掘草原的工业价值，建设绿色产业。第四，利用好政策。深入实施“退耕还林还草”政策，逐步实行季节性和区域性放牧。通过增加财政补贴、实施工程项目、进行监督检查等方式。，加大草原恢复力度。

提高和促进草原科技创新。草原的建设和保护离不开科学技术的支持。科学技术的进步和广泛应用为草原建设和保护插上了优质发展的翅膀，实现草原生态管理与科技创新的相互结合势在必行。第一，加强精细化治理。中国的草原地域辽阔，形式多样，资源禀赋各异。因此，对草原治理的精细化和有效性提出了更高的要求。要尽快建立全国草原面积、类型、质量、利用状况和牧群结构基础数据库，利用大数据技术提高草原治理和产业发展能力。如黄河流域推广的“种养结合”的草原农业模式，建设了大型农牧业数据库、草原数字化综合监测平台、畜产品质量安全检测追溯系统，实现了产品来源追溯、产品去向查询，使大数据成为食品安全的“哨兵”，实现了“安全在嘴边”的双赢，打造了草原区域品牌。二是构建草原生态保护技术体系。在围栏、禁牧、草地飞播、舍饲和养殖等领域进行技术创新。利用遥感等信息技术监测草原资源和自然灾害，利用云计算技术保护和拯救草原物种，构建草原生态快速恢复和改善的技术网络体系。第三，加快草原生态建设成果转化。鼓励草原科研机构积极满足企业需求，开展科研机构与企业的技术合作，确保科研机构的成果最大限度地迅速转化为现实生产力。

运用制度创新保障草原生态管理。草原建设成果的巩固和可持续发展需要制度创新来保证。第一，推进畜牧业生产方式转型升级的制度创新。制度创新被认为是提高畜牧业生产综合效益、促进农牧业发展的内在动力。要尽快完成草原确权，为牧区富余人口转移和草原流转奠定条件；还需要创新和完善草原土地流转的制度和机制，通过建立与畜牧业生产大投入、慢回报的生产规律相适应的制度模式，实现畜牧业的优质发展。二是减轻对草原的压力。科学协调空各类草原的规划和开发强度，使人口和资源协调，促进空草原集约高效生产，促进空.草原适度宜居和生态完善禁牧、轮牧、草定畜制度设计；增加政策补贴，促进种植和饲养相结合，保证牧民不减少放牧收入。三是依法加强控草。依法保证草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。依法严厉打击乱垦滥挖等破坏草原生态的行为，加大对草原违法案件的查处和曝光力度。四是优化奖励补贴政策的运行机制。完善草原生态保护补贴和奖励机制，明确草原保护主体责任，鼓励社会资本投资草原生态建设，加强合作管理和共同利益机制，调动全社会参与草原生态保护和建设的积极性。

推进草原生态文化建设。草原文化不仅是中国文化的主要来源之一，而且以其丰富而独特的内容和不间断的历史发展，成为中国文化的重要组成部分。第一，弘扬草原文化的独特价值。在草原文化的形成和发展过程中，它始终具有独特而鲜明的文化内涵和风格。游牧民族创造的游牧经济文化有利于保护自然生态，蕴含着人与自然和谐、崇尚自然的进步理念。草原文化经过历史积淀，成为尊重自然、尊重草原、维护草原生态良性发展的重要精神力量，必须在草原生态治理中大力弘扬。第二，尊重当地牧民的文化习俗。牧民的文化习俗是在他们长期的生产生活中养成的，对他们的生产生活方式有很强的约束和引导作用。在充分尊重其文化习俗的前提下，有效引导其生产生活的现代化，从而取得更好的政策执行效果。三是创新生态文化的实现形式。以草原生态文化为主题，全面整合草原自然景观和人文景观，从多角度开展草原知识普及、草原文化体验、草原生活教育等社会人文活动，促进自然与社会和谐融合。

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