「精准扶贫:全面建成小康社会的制胜法宝」

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十八大以来，以Xi同志为核心的党中央审时度势，审时度势，把农村贫困人口扶贫作为全面建设小康社会的突出短板、底线任务和标志性指标，把扶贫放在治国理政的突出位置，提出并实施了精准扶贫战略， 采取非常措施，全面开展反贫困斗争，努力实现全面建设小康社会的目标和任务。

提出“精准扶贫”战略，实现中国扶贫方式和理念的重大转变

消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。改革开放以来，中国通过长期促进经济快速增长和区域发展，带动贫困地区和贫困人口脱贫，在区域扶贫开发方式上取得显著成效。然而，随着我国经济发展水平的快速提高和贫困人口的快速减少，贫困人口的插花分布特征更加明显。突出了传统区域发展模式中贫困户和贫困人口基数不清、项目安排中“漫灌”、资金使用中“撒辣椒面”、扶持措施大、帮扶工作走马上任、贫困县不愿“脱帽”等一系列问题。实现贫困户和贫困人口精细化、动态化管理，已成为我国深化扶贫开发的重要突破口。

十八大后，以Xi同志为核心的党中央提出“全面建设小康社会最艰巨、最艰巨的任务在农村，特别是贫困地区”，把农村贫困人口扶贫作为全面建设小康社会“最突出的短板”，重点放在深贫困地区和特殊贫困群体。

2013年11月3日，Xi总书记在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排壁乡石洞村视察座谈，首次提出“精准扶贫”理念，强调“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的16字要求。他指出，扶贫要实事求是，因地制宜。我们应该准确地帮助穷人，避免喊口号和设定高目标。随后，他进一步解释了精准扶贫的概念:精准扶贫是对扶贫对象实施精细化管理，精准配置扶贫资源，精准扶持扶贫对象，确保扶贫资源真正用于扶贫对象和贫困地区。“精准扶贫”战略是党在新的历史条件下为解决深层贫困地区的贫困问题而做出的重大理论创新，反映了我国扶贫方式和观念的重大转变。

为了推进精准扶贫战略的实施，2014年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》，提出了以建立精准扶贫机制为核心的六项创新机制和十项重点任务。各部门制定相关配套文件，推进精准扶贫实施。2014年4月和6月，国务院扶贫办先后出台了《扶贫开发建卡工作方案》、《扶贫开发建卡指标体系》，要求通过建卡准确识别贫困户和贫困村。当年共认定贫困村12.8万个，贫困户2948万户，贫困人口8962万人，首次建立全国扶贫开发统一信息系统。2014年5月，国务院扶贫办等7部门发布《建立精准扶贫机制实施方案》，要求对贫困户和贫困村进行精准识别、救助、管理和评估，逐步构建精准扶贫长效机制。随后，中央组织部、国务院扶贫办印发了《关于完善贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展绩效考核的意见》，部署完善贫困县考核机制和领导干部绩效考核。这些文件的发布，对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制做出了详细规定，促进了精准扶贫工作的全面发展。

2015年6月18日，Xi总书记在贵州召开的部分省、市、市委主要负责同志座谈会上强调，扶贫开发靠精，重在精，成败在精；提出了扶贫开发工作“六个精准”的要求:各地要想方设法，实实在在地行动起来，在准确的扶持对象、准确的项目安排、准确的资金使用、准确的到户措施、准确的派人(一秘)下乡、准确的扶贫成果等方面看到实效。10月16日，他在2015年扶贫开发高层论坛上首次提出“五批”扶贫措施:通过扶持生产就业发展、搬迁安置、生态保护、教育扶贫、低保政策。“六个精准”和“五个批次”的提出，深刻阐述了精准扶贫的基本要求和主要途径，丰富了精准扶贫战略的内涵，具有较强的现实针对性，从而为下一步的扶贫工作做好了安排。

关注深度贫困地区和特殊贫困群体的精准性

随着精准扶贫战略的实施，扶贫工作取得了快速进展。中国贫困人口逐渐减少，贫困地区的面貌发生了显著变化。但中西部部分省份贫困人口规模仍然比较大，剩余贫困人口贫困程度更深，脱贫难度更大。为了实现到2020年使7000多万农村贫困人口脱贫的既定目标，时间紧，任务重，需要在现有基础上不断创新扶贫开发的思路和方法。

2015年10月，中共十八届五中全会从全面建设小康社会的目标出发，明确提出到2020年，在我国现行标准下，将农村贫困人口脱贫，贫困县全部脱帽解决区域整体贫困。11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。会上，Xi总书记深刻阐述了精准扶贫中的“支持谁”、“帮助谁”、“如何帮助”等关键问题。他强调，要坚持精准扶贫，着力提高扶贫成效。关键是找到正确的道路，建立良好的制度和机制，在精准的政策上有实实在在的动作，在精准的推进上有实实在在的成绩，在精准的落地上看到实效。29日，党中央、国务院发布《关于战胜贫困的决定》，首次以中央文件形式明确“精准扶贫、精准扶贫是基本战略”，从总体要求、实施精准扶贫战略、加强贫困地区基础设施建设、加强政策支持、广泛动员社会各方面力量、大力营造良好氛围、切实加强党的领导等方面进行了全面部署。

根据决定精神，2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省委、省政府扶贫开发工作成效评估办法》，对中西部22个省委、省政府的扶贫开发工作成效进行了评估。12月，国务院发布“十三五扶贫规划”，明确了“十三五”扶贫的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了战胜贫困的时间表和路线图。

各地区、各部门落实中央决策部署，把扶贫作为一项重大政治任务，全面推进各项重点任务。围绕解决“谁支持”的问题，我们将继续完善档案卡的建立。在2014年确定的贫困村和贫困人口的基础上，我们将组织建立2015年和2016年的档案卡，以“回望”，提高贫困人口识别的准确性。围绕解决“谁来帮”的问题，建立各负其责、共同解决关键问题的责任制，形成“五级书记抓贫困、全党动员解决关键问题”的局面。全国共选拔了77.5万名驻地干部和19.5万名一秘，实现了贫困村驻地救助的全覆盖。围绕解决“如何帮助”的问题，加强扶贫投资保障和政策支持体系，做好发展特色产业、组织劳务输出、资产收益、搬迁安置、生态保护、教育等工作，提高扶贫措施的有效性。

经过努力，十八大后五年，扶贫和精准扶贫取得决定性进展:现行国家标准下农村贫困人口由2012年底的9899万人减少到2017年底的3046万人，五年内脱贫6853万人，减贫率约70%。贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。贫困县数量首次减少。2016年，28个贫困县脱贫脱帽。2017年，125个贫困县申请脱帽，扎实解决区域整体贫困。

高质量取胜，精准扶贫

尽管在消除贫困方面取得了决定性的进展，但中国的消除贫困工作仍然面临着非常艰巨的任务。从总量上看，截至2017年底，全国农村贫困人口超过3000万人；从结构上看，现有的贫困多为自然条件差、经济基础弱、贫困深，是日益艰难的硬骨头；从群体分布来看，主要是“老、病、残”等“失业、无法脱贫”的贫困人群，以及一些文化教育水平低、缺乏技能的贫困人群；从扶贫工作的成效来看，一些地方在贫困认定、救助、工作和监督等方面仍存在一些问题，不同程度地存在摆架子、装腔作势等各种形式主义。如何有效应对这些困难和挑战，已经成为中国克服贫困的迫切问题。

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，要坚持扶贫模式，注重扶贫与帮扶志愿者、智力相结合，深入实施东西部扶贫合作，着力攻克深贫困地区的扶贫任务，确保到2020年，中国农村贫困人口按现行标准脱贫，所有贫困县脱帽解决区域整体贫困。2017年12月28日，Xi总书记在中央农村工作会议上指出，提高扶贫质量要放在首位，扶贫要与扶持志愿者和知识分子相结合。准确的援助应以贫困人口为目标，以深度贫困地区为重点，集中力量，激发贫困人口的内生动力，加强扶贫的责任和监督，对扶贫中的腐败和作风进行专项治理。2018年6月，发布了《中共中央、国务院关于打赢三年扶贫攻坚战的指导意见》。作为未来三年扶贫工作的纲领性文件，《指导意见》提出了“七个坚持”，强调要进一步完善顶层设计，强化政策措施，加强统筹协调，实施三年扶贫攻坚。

深入实施工业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、生态扶贫等。一、大力推进东西部扶贫合作和有针对性扶贫，不断加大对扶贫资金投入的监管力度，深入开展无视群众利益违法行为专项整治，推动落实准确救助措施。总体而言，扶贫进展符合预期，取得的成绩举世瞩目:扶贫目标接近完成，贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%；穷人的收入水平大大提高了。2013-2019年，832个贫困县农民人均可支配收入从6079元增加到11567元，年均增长9.7%；贫困地区基本生产生活条件明显改善，群众教育、医疗、住房、旅游、通讯等长期存在的问题得到普遍解决。

随着精准扶贫战略的成功实施，2020年将有约1亿贫困人口脱贫，联合国可持续发展议程2030年的减贫目标将提前10年实现，这对中国和世界都具有重要意义。中国全面实施精准扶贫战略，建立和完善扶贫体系，帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富，为如期全面建设小康社会、实现21世纪目标发挥了重要作用。同时，精准扶贫战略的成功实践创造了人类扶贫史上的奇迹，不仅凸显了中国共产党的领导和中国特色社会主义的政治制度优势、中国共产党的执政能力和改革创新能力，也为解决世界贫困治理的一系列问题提供了中国智慧和中国解决方案。

(作者:中央党史文献研究所第一研究室)

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