「深入理解新发展格局」

本篇文章2535字，读完约6分钟

【如何看待新的发展模式，如何去做】

作者:胡敏(中央党校[国家行政学院]新时期中国特色社会主义研究中心研究员，中央党校报业协会副会长)

“加快形成以国内流通为主体、国内国际流通相互促进的发展新格局”，是以Xi同志为核心的党中央针对我国发展阶段、环境和条件的变化而提出的战略思想，是关系我国经济中长期发展的重大战略部署。我们要统筹国内外发展和安全，解决发展问题，打造发展优势，努力实现更高质量、更高效、更开放、更可持续、更安全的发展，不断满足人们对美好生活的新期待。

第一，加大平稳国民经济周期的力度

根据马克思主义社会再生产周期理论，生产、分配、交换和消费四个环节构成一个紧密的整体。其中，生产是国民经济周期的起点，占据主导地位。生产决定消费、分配、交换以及它们之间的关系。这四个环节不是独立的，而是有机结合的。正是因为生产、分配、交换和消费是国民经济周期中有机统一的整体，只有各环节顺利配合，相互促进，社会再生产周期才能顺利实现。

随着商品经济的发展，社会分工的深化和国际贸易的扩大，生产、分配、交换和消费不仅表现为国内经济周期，而且延伸到国外。从经济发展史的角度来看，从国内经济周期扩展到国际经济周期，不仅可以解决一个国家的资源和市场短缺，而且可以促进国际贸易，增加国民福祉。

自2008年国际金融危机以来，国际贸易保护主义抬头，国际贸易和投资大幅下降。今年，肺炎在新冠肺炎的全球蔓延加剧了这种情况，全球市场面临持续萎缩的局面。中国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键时期。虽然经济运行面临的突出矛盾和问题有周期性和全局性的因素，但制约经济发展的主要症结是结构性矛盾。为了应对外部市场的萎缩，解决结构性矛盾，我们必须加大努力，理顺国民经济周期的四个环节。

Xi总书记强调，“要以平稳国民经济周期为主线，构建新的发展模式”。国民经济周期包括国内经济周期和国际经济周期。生产环节在国民经济周期中起着主导和决定性的作用。近年来，党中央一直强调以供给侧结构改革为主线，加快科技创新，促进质量变化、效率变化和动力变化，提高全要素生产率，努力加快构建实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的产业体系，即提高我国生产侧的供给质量和水平，增强我国产业链的创新和竞争力。流通体系在国民经济循环中起着基础性作用。最近召开的中央财经委员会第八次会议强调，必须把现代流通体系建设作为构建新发展模式的重要战略任务。消费已经成为中国经济增长的主要引擎。立足中国超大规模市场优势，抓住扩大内需的战略基础，解决供需矛盾，提高供给体系对内需的适应性，形成更高层次的需求拉动供给、供给创造需求的动态平衡。也要深化收入分配制度改革，稳步增加居民收入，帮助形成强大的国内市场。

以国内流通为主体，使生产、流通、流通和消费更加依赖国内市场，这不仅是适应国际经济形势深刻变化的外部环境的积极战略调整，也是中国自身经济发展的必然要求。但以国内大周期为主体，绝不是闭关锁国的经济周期，而是强调实现世界经济周期。因此，中国的生产、分配、流通和消费必须进一步融入国际分工体系，以建立传统优势，增强领先优势，更好地利用国内外市场和资源。在强化国内经济周期的基础上，在更高的开放度上与国际经济周期对接，通过融入国际周期推动国内周期，通过平滑国内周期支撑国际周期。在充分挖掘国内市场潜力的同时，要使国内市场成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

第二，为构建新的发展模式提供制度保障

国民经济的平稳循环不仅体现在生产、分配、流通和消费的改革和完善上，还体现在基本经济制度的完善和经济治理能力的提高上。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展、按劳分配为主体、多种分配方式并存、社会主义市场经济体制等中国特色社会主义基本经济制度。构建有效的市场机制、动态的微观主体和一定程度的宏观调控的经济体系，可以为平稳国民经济周期、形成新的发展模式提供有力的制度保障和强大的内在动力。

进一步完善价格机制，促进统一开放的市场环境形成。只有充分发挥市场经济中供求机制、竞争机制和价格机制的作用，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。今年上半年发布的《中共中央国务院关于构建更好的要素市场化配置体系和机制的意见》和《中共中央国务院关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》，着眼中长期发展，具有前瞻性意义。由价格市场决定、自主有序、高效公平配置的要素市场的进一步形成，是建设更高水平、更高质量的社会主义市场经济的基础，也是解开国民经济体系生产、分配、流通和消费难点的关键。

进一步完善竞争机制，充分激发各类市场主体的活力。保护市场主体就是保护生产力。目前，中国有1亿多家庭是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者和技术创新的主要推动者。要通过更充分的市场竞争和有效的产权激励来激发市场主体的积极性和创造性。国有经济要加快布局优化和战略调整，加强和改善国有资本，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革；稳步推进自然垄断行业改革，有效打破行政垄断，防止市场垄断；加大对民营经济发展的支持力度；有效破除阻碍市场竞争的各种障碍和隐性壁垒，使所有所有制实体都能依法平等使用资源要素，公平公正地参与竞争，受到法律的平等保护。对于新兴的新经济、新商业形式、新模式，要鼓励和促进充分竞争，审慎容忍适度监管。

进一步完善治理机制，充分发挥政府宏观调控作用。科学的宏观调控和有效的政府治理是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。在构建新的发展模式过程中，充分发挥政府作用主要体现在完善公共政策、提供公共产品、弥补市场失灵等方面。进一步完善宏观调控目标制定和金融、货币、就业、社会保障等政策工具运用的制度化，将供给侧结构改革的主线贯穿于宏观调控的全过程，发挥政策组合的整合效应；强化整体观念，着眼中长期发展，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性，完善宏观调控的跨周期设计和调整，寻求多目标动态平衡，实现稳定增长和长期风险平衡。要把集中办大事的制度优势转化为治理效率，充分发挥国家新体制优势，加快科技创新，加强基础研究，优化科技资源配置，大力增强自主创新能力，推进重要领域关键核心技术集中研究。

来源:光明。光明日报