{健康新闻}改革闯出致富路

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威尔逊农民日报小胡立伟明报

“我家三个大棚一年能种4棵小香菜，一棚能赚14万。”8月8日，陕西省榆林市榆阳区沁河镇张谭村村民袁怀兵在大棚内忙碌，同时介绍蔬菜育苗、种植、管理的全过程；运输和销售不需要农民自己操心。每天凌晨两点，村集体股份经济合作社的货车会把每个种植者温室里装满小香菜的集装箱运到城里的农贸市场进行销售。

张谭村位于长城以北，是榆林北部典型的草滩村。以前这里种植投入大，产量低。在榆阳区百村示范和全区农村集体产权制度改革过程中，张谭村成立了村集体股份经济合作社，整合出让耕地5200亩，其中200亩用于建设大棚，重点发展优质荒漠蔬菜小香菜。现在，潇湘琴成了全村增收致富的“钱袋”。

张谭村只是榆阳区推进农村集体产权制度改革、发展现代农业、壮大集体经济的缩影。

自2013年赵家庙村试点改革以来，榆阳区把农村集体产权制度改革作为解决“三农”问题的第一步，以股份合作为纽带，盘活集体资产，发展现代特色农业和乡村旅游，让小农与大市场对接致富，让农村集体经济进入发展壮大的快车道，探索抓改革促扶贫促农村振兴的根本政策。全区317个村中有303个完成了改革，注册股份经济合作社401个，确定成员34.3万人，发行股票10.9万张。2019年3月，被农业农村部确定为农村集体产权制度改革首批典型单位，成为陕西省唯一入选县。

渔阳区在推进改革的过程中，坚持区、乡、村三级书记树立军令，共同抓改革，充分发挥党组织和党员的主导作用。遵循“三权分立”的原则，严格遵循“清产核资——界定成员——设立股权——制定章程——成立合作社——发行股票”的六步流程，通过分类实施定人定股定股机制，建立集体股份经济合作社。

渔阳区通过改革，建立了“所有权清晰、权力完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系，不仅实现了资源转化为资产、资金转化为股份、农民转化为股东，而且探索了农村集体产权制度改革的“三条路径”，实现了“三个连续发展”。

“三条道路”是在南方丘陵沟壑区因地制宜、按村规民约实行土地股份合作制，解决土地撂荒、工业薄弱等问题，实现全村土地经营权流转，由村股份经济合作社集体经营。城中村和城郊村重点发展集体经营性资产股份合作制，解决征地后农村集体资产的转化发展和持续增收问题。在北部草滩地区，推进资源型资产股份制，解决农业规模、组织化、机械化水平和生产效率低的问题，实现“一户一田”的互换和兼并，同时盘活农民宅基地、集体机动地、新增耕地和集体林地。

“三公司发展”是指以村集体股份经济合作社为纽带，通过股份将所有贫困户纳入合作社，由单户扶贫转变为小组发展，由输血扶贫转变为造血扶贫。通过持续盈利，引入市场机制盘活农村资产，构建统一管理、民主管理、分红共享、风险共担的农村集体经济和家庭承包经营利益共同体。通过联动，构建“党支部+合作社+农户(贫困户)”的模式，将集体积累资金、财政涉农资金、专项扶贫资金有效整合，集约经营、共享发展，让贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户在发展快车上共同致富奔小康。2018年，农村集体经济组织收入达到2.37亿元，102个村集体经济年收入超过5万元，44个合作社和1.32万农民分红总额为9533万元。

为了熬过改革的最后一公里，渔阳区于2016年10月成立了区农村集体资产产权交易所，并在区政府事务大厅开展土地出让、资产评估、产权交易、抵押贷款等业务。目前，全国21个乡镇和涉农街道都建立了产权转让交易服务站，区、乡、村三级农村产权转让交易信息服务体系初具规模。区向渔阳农村商业银行注入1000万元风险补偿金，煽动1亿元银行信贷，支持土地承包经营权和股权抵押、担保、贷款业务发展，探索股权转让交易和抵押融资新途径。

据了解，改革开放初期土地承包到户时，许多村组为了平衡土壤肥力差异、地块距离等各种利益，形成了大量农民承包的块田、“沟田”、“带田”，不适合机械化、规模化生产，农业效益低。针对这一长期困扰农业现代化和农民增收的棘手问题，2016年底，榆阳区创造性地在长城以北草滩地区的村庄开展了“一户一田”试点。通过涉农资金的整合，进行“景观、农田、林道”的综合治理，让每个农民只能种一块地。截至目前，全区已实施“一户一田”40万亩，涉及农民3.3万人，平均每户耕地由7.7亩减少到1亩，整合后增加耕地面积近2万亩。按照每亩机械化作业减少劳动力投入300元、增产增收300元计算，一个普通农村家庭拥有20亩土地，每年可增收1.2万元，全区农民每年可增收2.4亿元。同时，它极大地解放了劳动力，促进了村民工作等许多收入。

“今年，总投资8000万元的湖羊和西门塔尔牛养殖项目将在我们村完成并投入生产。”榆阳区小家厂镇大厂村党支部书记姜文东表示，产权制度改革实施后，该村转让2000亩土地种植苜蓿，发展优质饲草产业，实现特色产业规模化发展和循环发展。

榆阳区长城路街永乐东村是市内的一个村，多年来一度是“后村”。2017年，该村实施了集体经营性资产股份制改革，成立了股份经济合作社，并筹集资金投资村企共建的“长城一号”住宅项目，确保了项目的顺利完成和到户。随后，该村按照“资产分片、分步实施”的模式实施改革，先后出租了红山楼、永乐楼等闲置资产，并与一家房地产开发公司签订了总投资超过十亿元的联合开发项目。集体经济发展迅速。

榆阳区坚持农村产权制度改革和产业转型升级，建设全国农村一、二、三次生产一体化试点示范区。该区三分之二以上的生产改造村开发了优质高效的新业态。今年，全区启动“3+2+x”现代农业产业建设，年投入工业奖励资金2亿元，三年发展优质饲草10万亩、优质果树10万亩、荒漠蔬菜10万亩、肉羊100万只、肉牛10万头，发展了一大批增收效益好的特色优势产业。依托“中国美丽花园”品牌和“大美渔阳”文化旅游系列活动，发展乡村旅游和田园综合体，涌现出赵家庙村“杏花溪、毛上仁家”景区、白石牛滩村田园综合体、黄崖瑶村油菜籽海、寨窑村窑洞B&B、古塔新村观光采摘等30多个独具特色的文化旅游村。仅今年“五一”假期就接待游客42.8万人次，村集体收入700万元。

7月20日，以改革促农村振兴标杆村赵家庙村再次召开村集体股份经济合作社分红会议。全村分红120万，人均分红1905元。村民刘数着自己刚拿到的分红，笑着说:“今年我们家拿了7590元，比去年多了1000多元！”