{健康新闻}万千乡村换新颜

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李慧斌李朝民农民日报

走进安徽省金寨县关庙乡沙坪沟村，大别山腹地，一排排农舍排列整齐，如画的乡村风景令人心旷神怡。“以前鸡鸭到处跑，污水到处流的场景已经不存在了。”50多岁的村民赵说:“现在村里的生活垃圾几天后就会被清理干净，尤其是在夏天。每天都有人来清理垃圾，喷洒消毒。”看到村子越来越漂亮，村民们打心底里高兴。

沙坪沟村的巨大变化是乡土中国的缩影。2019年，中央农业办公室、农业和农村事务部牵头抓全局，会同有关部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，牢固树立“一盘棋”的思想，努力办好事，让农民满意，共同推进农村人居环境改善，取得新进展、新成绩。

率先抓总体部署

2019年是通过典型示范改善农村人居环境的关键一年。中央农办和农业农村部组织各地学习推广浙江“万人工程”经验，完善顶层设计，部署重点任务，加强监督检查，共同推进农村人居环境改善。

——中央农办、农业农村部认真贯彻金平总书记关于农村厕所革命的重要指示精神，指导各地因地制宜开展农村厕所革命。根据《农村人居环境改善三年行动计划》，组织各省(区、市)推进三类地区农村厕所改善，提高工作指导的准确性。国务院副总理胡春华在福建宁德出席并讲话。会同国家卫健委等部门，制定了《关于切实提高农村厕所改造工作质量的通知》，强调各地要严格控制农村厕所改造的“十个层次”。

——中央农办、农业和农村事务部等18个部门联合发布《农村人居环境整治村庄清洁行动计划》，提出开展“三清理一改”的村庄清洁行动(清理农村生活垃圾，清理村庄池塘沟渠，清理畜禽养殖粪便等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯)，重点整治“脏、乱”的村庄环境，先后在春节、春节、春节开展村庄清洁行动。

——中央农办、农业农村部、住房和城乡建设部召开全国推进河南兰考农村生活垃圾处理现场会，研究部署工作。住房和城乡建设部发布《关于建立和完善农村生活垃圾收集、转移和处置体系的指导意见》。生态环境部等9部门发布了《关于推进农村生活污水处理的指导意见》。生态环境部将农业和农村污染治理突出问题纳入中央生态环保督察，发布了《关于推进农村黑臭水体治理的指导意见》、《农村生活污水处理设施水污染物排放控制标准编制指南(试行)》等。

——中央财政安排资金支持各地开展农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用试点、农用塑料薄膜回收利用。农业和农村事务部会同有关部门发布了《关于做好2019年畜禽粪便资源化利用工程实施工作的通知》、《关于推进畜禽粪便田间利用和依法加强养殖污染治理的指导意见》、《关于进一步做好当前规模化生猪养殖环境影响评价管理工作的通知》。

——中央农办、农业和农村事务部、自然资源部、发改委、财政部等五部门发布《关于全面推进村庄规划工作的意见》，坚持规划指导，充分利用原有工作基础，引导各地扎实推进“多规融合”的村庄规划务实工作，促进农村人居环境改善。

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，2019年11月26日至12月4日，国务院组织开展了农村人居环境改善大检查。十四个检查组深入14个省(市)进行实地检查，坚持问题导向，围绕《农村人居环境整治三年行动计划》的总体要求，围绕农村厕所革命、农村生活污水处理和农村生活垃圾处理三个方面，循着线索，循着问题，盯着问题，推动农村人居环境建设更加扎实有序。

抓事实，抓细节，成效显著

农村人居环境的改善与亿万农民的生产和生活密切相关。习近平总书记始终关心自己的内心，强调做好事的必要性。

怎样才能把好事做好？中央农办和农业农村部会同有关部门，坚持问题导向，狠抓各项工作，让农民长期受益。

进入吉林省长春市双阳区舍灵街将军村村民韩大冶的家，外面冷，里面暖。新建卫生间周围有保温板，屋顶有玻璃罩，通风管道，小窗户等设施。此外，蹲便器上有一个盖板来隔离气味，厕所入口处安装了声控电灯。“晚上咳嗽很方便，晚上上厕所不用带手电筒。”韩叔叔说:“原来家里的厕所是用木板盖的。冬天风很大，非常冷。儿子媳妇从市里回来看我。他们不习惯家里这个厕所，当天就回来了。新建的厕所暖和多了，孩子们回来也愿意住在家里。”

从2019年开始，吉林省在推进农村卫生厕所改造的过程中，始终按照“政府引导、农民自愿、水宜水、旱宜旱”的原则，引导厕所改造企业推进经济实用的产品研发和厕所改造模式。同时，以“群众认同、群众参与、群众满意”为基本要求，由农民自主决定是否更换厕所，引导各地主动参与厕所改革，自主选择厕所改革模式，充分保障农民自主参与的权利。

吉林省就是缩影。2019年，中央财政拨款70亿元支持农村家庭厕所改造，通过旅游发展基金补贴地方项目支持旅游厕所建设。地方政府投入真金白银，部分省份省财政投入超过10亿元支持农村厕所革命。

在此基础上，农业和农村事务部还成立了全国农村厕所革命专家智库，编写了农村厕所改造实用技术手册，开展了农村厕所改造技术集成试点示范和专家技术指导服务，举办了农村生活环境改善峰会论坛、农村厕所革命技术论坛和首届全国农村厕所改造技术产品创新大赛，开始编制农村家庭厕所建设相关标准和规范，举办了农村生活环境改善培训班。国家卫健委、农业农村部制定《农村家庭厕所建设技术要求(试行)》，举办农村厕所改造技术和评价体系培训班，将厕所革命作为爱国卫生运动的重点宣传内容。文化旅游部全面实施《国家旅游厕所建设和管理新三年行动计划》。

此外，在改善村庄外观、处理农村生活垃圾和污水以及将农业生产废物作为资源加以利用方面取得了显著成就。

-改善村庄的外观。近3亿人参加了村庄清理行动，大量村庄的面貌得到明显改善。交通部安排投资改善农村道路交通。国家林业和草原局举行了一次全国研讨会，以评估和确定国家森林和村庄。住房和城乡建设部启动了农村住房建设试点项目。共青团中央和全国妇联组织妇女、大学生、儿童等参与村庄清洁和其他农村人居环境改善。例如，共青团四川省委会同四川省农业和农村事务厅等部门，开展了“美丽农村”志愿服务行动，改善全省农村生活环境。在乡镇组建志愿服务队，从环境优美、生态优美、氛围良好三个方面动员社会力量参与农村人居环境的改善。截至2019年底，四川省已经建立了5000多个志愿服务团队，动员了10多万名志愿者，开展了1万多项相关活动。

-垃圾和污水的处理。住房和城乡建设部敦促各地加快整治非正规垃圾场。截至2019年底，已查明的24，000个非正式垃圾场中有82%得到了纠正；引导和督促农村生活垃圾分类和资源化利用示范县探索可复制和推广的经验。中央政府主要通过农村环境改善资金支持农村污水综合治理试点项目。比如，在垃圾管理方面，辽宁省新宾县充分尊重农民的生产生活习惯，凝聚群众智慧，探索实施“五指分类法”，可用于垃圾堆肥还田，以烧代柴做饭，卖钱。道路回填采用砖、砂浆等建筑垃圾，废旧电池等有毒废弃物集中收集、储存，形成分类到户、分类处理、无排放。经过三年的探索和实践，新宾县农村生活垃圾产量明显下降，所有达标村平均减少70%以上，典型村甚至减少95%。

——农业生产废弃物的资源化利用。农业和农村事务部继续支持全县推进畜禽粪便资源化利用，创建全国畜禽标准化示范场，推进农膜污染治理示范县和秸秆综合利用试点县建设。国家能源局会同有关部门促进生物天然气的开发和利用。如江苏省连云港市赣榆区近年来积极争取中央畜禽粪便资源化利用工程，采取源头削减、过程控制、末端利用的治理路径，建立了粪便收集、处理、运输和利用的社会化服务体系。同时，全面推广畜禽粪便还田技术，农场、有机肥加工厂、大种植户之间签订粪便运输合同，有效解决了粪便资源化利用问题，极大改善了农村生态环境。

总的来说，中国农村人居环境的改善取得了阶段性的巨大成果，村庄面貌发生了巨大变化，得到了农民的广泛认可。全国90%以上的村庄开展了清理行动，农村卫生厕所普及率超过60%，农村生活垃圾收集、运输和处理系统覆盖全国84%以上的行政村，农村生活污水处理逐步推进。

总结经验开拓进取

刚下过一场雪，清晨的阳光里，甘肃省党昌县新平村银装素裹，宛如一幅山水画。新平村是一个自然环境优美的藏族村落，毗邻关鹅沟风景区。过去，由于生活习惯陈旧，建设滞后，村庄的生活环境非常差。2019年，当昌县在改善农村人居环境中开展了“为妇女建设美好家园”清洁行动，充分发挥妇联和妇女在改善人居环境中的独特作用，组织妇女和家庭成员积极参与农村环境改善行动，重点改善家庭环境和个人卫生，实现农村环境优美宜居。

在党昌县的实践是一个很好的尝试。近年来，全国妇联积极推动地方妇联认真学习浙江“万人工程”的经验，以“清洁卫生第一”、“绿色生活第一”、“家庭健康我负责”、“文明家庭作风我传承”四项行动为抓手，团结带领广大妇女积极参与改善农村生活环境。如浙江省金华市靳东区妇联建立了村妇联干部月度工作会议和红黄榜制度，每月开展垃圾分类联系户工作汇报和先进户推荐考评会，奖优罚劣，先进落后；天津市鄞州区妇联将“清洁我家”行动纳入领导干部绩效考核，推动各乡镇正常实施；辽宁省妇联组建了“小姑检查组”等志愿服务团队，充分发挥“半边天”的作用，引导妇女清理环卫死角，以美丽的庭院促进村庄整洁。

除了全国妇联系统的经验之外，在访谈中发现，农村人居环境改善过程中有很多好的经验。

——积极探索整治新途径。在一些地方，根据实际情况和农民的需要，创新推动了整顿工作。比如江苏省沛县依靠“三个一元”机制筹集农村垃圾处理资金，村民每月缴纳一元垃圾处理费。每个乡镇按照每个村民每月一美元的标准自筹资金，县财政按照每个村民每月一美元的标准支持奖励和补充资金。福建省安溪县针对人们“以厕护地”的心理，采取了确认土地保护权(旱厕拆除填埋后的土地所有权仍归户主所有)、村干部带头拆除旱厕、提供差异化补贴(首次拆除高额补贴)等措施推进旱厕改造。广东省莲店农村人居环境改造示范区建设。在推进示范建设、启动全区农村人居环境改善的同时，大力提升沿线、沿线、片区的连接点改善水平，建设生态宜居的美丽农村。

——充分利用智能管理手段。一些地方使用“互联网+”和智能云等信息技术来提高治理效率。例如，河北省石家庄市开发了石家庄农村厕所革命性管理系统。各级监管人员可以在手机上下载app，查看“一户一厕一档”，监管厕所改造全过程。山东省无棣县利用手机二维码报泵修，在粪车内安装gps和重量传感器，在中转站安装液位检测器和信息报警装置，基本实现了农村厕所后续管理和保护服务的智能化。

——不断创新群众动员方式。在许多地方，农民巧妙地运用了易于接受的方法，调动了群众参与整治的积极性。比如河南省信阳市平桥区明港镇，鼓励群众通过发微信红包的方式提供老垃圾场的缺失信息。湖南省金石市向农民发放“绿色通行证”。村里以高于市场价的价格回收农民分类的垃圾，回收量填入存折。农民可以用存折上的积分兑换日用品或现金。

——逐步完善制度保障。一些地方不断建立和完善农村人居环境改善工作机制，探索改善工作规范化、法制化。比如北京农村人居环境的改善，已经纳入市委书记的审查制度，每一次审查都是指出问题，提出批评，敦促加大推广力度。河北省率先出台厕所改造地方法规，重点是政府责任、厕所改造模式、监督管理、资金保障。

农业和农村事务部农村社会事业促进司负责人表示，下一步，中央农业办公室和农业和农村事务部将继续与有关部门合作，深入贯彻落实党中央、国务院关于改善农村人居环境的决策部署，深入学习和推广浙江“一万工程”经验， 坚持以目标为导向、以问题为导向，主动进取，扎实推进农村人居环境整治工作，确保三年行动计划目标任务如期完成，为全面建设小康社会做出新贡献。