「“限塑令”加码，限塑措施也应当升级」

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根据超重“限塑令”，到今年年底，广东省餐饮业将禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不会主动向消费者提供不可降解一次性塑料餐具。限塑令实施的第一天，记者走访发现，如何让小而众多的餐饮企业配合“限塑令”，可能是实施的“痛点”。(广州日报，9月2日)

加码后的“塑料限价单”只是旧版的升级版，表现在“表面膨胀”和“质量深化”两个方面。2007年12月发布的《国务院办公厅关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知》规定，从2008年6月1日起实施《塑料限制令》，主要内容是限制塑料购物袋的生产、销售和使用。广东版“限塑令”覆盖了餐饮业和零售企业一次性塑料电器，意味着“限塑令”在深度和广度上实现了双重升级。

从地方到综合限塑，国内已经有了很多试点，吉林省从2015年开始在国内实施了第一个“限塑令”。新版《北京市生活垃圾管理条例》将于5月1日起实施。《条例》第二十六条禁止在本市生产和销售超薄塑料袋。超市、商场、集贸市场等零售场所不得使用超薄塑料袋，不得免费提供塑料袋。北京版限塑令和广东版限塑令同样有优势，也算是未来升级限塑令的强烈信号。从现有的经验和现状来看，如何在“限塑令”过重的情况下实施“痛点”仍然是最迫切需要解决的问题。

自从实施第一个限塑令以来，成绩并不理想。除了大型超市实施的比较好之外，在小店、小杂货店、小百货、农贸市场、集贸市场等地方，厚度小于0.025 mm的超薄塑料袋依然随处可见。外卖、奶茶等新业态的兴起，以及不可降解一次性塑料制品在餐饮行业的使用也呈现井喷趋势。旧版“限塑令”的痛点还没有消除，加码后的执行自然乐观。除了更严格的控制和限制，没有其他办法实现限塑令的加码升级。

根据调查，超过85%的零售企业表示，替代品的缺乏是促进塑料减排的主要困难。换人难度主要体现在两个方面。一是可降解塑料袋品种少，成本高，企业难以承担，消费者难以接受账单；二是消费习惯没有根本改变，供给方和需求方对“限塑”的重要性和必要性仍然缺乏足够的认识。在内部动力不足，整个社会生态尚未形成的情况下，外部力量需要发挥更大的作用。

缺乏替代困难的动力的原因主要是基本的成本考虑和路径依赖的顾忌，从而缺乏破釜沉舟的决心，逐渐演变成停滞不前甚至恶化的局面。在这种背景下，限塑令措施和手段的升级应该体现以刚性为主，灵活性为辅，突出“快刀斩乱麻”的果断性，如同制止酒驾一样。一方面，要通过立法强调各方的责任和义务，统一责任和权利，通过法律手段明确行政处罚、经济杠杆等综合措施，为具体实施和操作提供法律依据。

另一方面，在限制塑料制品的生产、销售和使用时，要实现自始至终的互锁，用尺子实行严格控制。比如在生产过程中，要从不可降解升级为可降解，从污染产品升级为绿色产品；在销售和使用过程中，也可以通过成本超重的方式弥补环境污染的损失，发挥成本反转机制的作用，抑制生产和销售的冲动，从而加快替代品的研究、开发、生产和销售。

现在可降解成型产品成本居高不下，很大程度上是因为需求没有得到很大提升，无法实现规模换效益的效果；与此同时，消费习惯的养成，比如在国内，星巴克、西茶等品牌也逐渐推出了纸质吸管，是环保的好替代品。但是由于纸质吸管和塑料吸管在体验上的差距，只有1/3的消费者选择。如果是被“硬替代”强制的，或者是被更高的成本限制的，综合替代会在短时间内实现，没有比较的经验不会成为障碍

正如有关专家所说，只有通过立法和制定标准，加大对非法生产、销售和使用不合格塑料袋的处罚力度，提高塑料袋的生产、销售和使用成本，提升塑料限制措施的力度，才能更好地实施“塑料限制令”。(唐奇伟)