(旅游头条）各地依法保护世界遗产（看·世界遗产）

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近年来，中国文物安全总体稳定，但打击和预防文物犯罪任务依然艰巨，法人违法问题依然突出。

在2020年全国人大会议期间，全国政协委员张子诚提出，要通过国家层面的公益诉讼来推动国有文物保护工作。张子诚认为，目前文物行政部门处于“孤军奋战、独唱”的局面，借助社会组织和司法力量形成合力势在必行。

检察公益诉讼案件数量增加

涉及社会和公共利益的许多领域

2018年3月，发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于公诉公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。此后，检察公益诉讼案件数量大幅增加，涉及领域不断扩大。

人民检察院依法认为履行职责损害公共利益的，可以向人民法院提起诉讼；同时，人民检察院违法行使职权或者不作为，造成侵犯国家利益或者社会公共利益的，应当提出检察建议，直至提起诉讼。

2018年两所高中发布司法解释时，人民检察院作为公益诉讼的公诉人提起的公益诉讼的范围可以概括为“4+1”:“4”是指生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权转让，“1”具体是指英雄豪杰的权益保护。在后续实践中，检察机关逐步将办案范围扩大到安全生产、公共卫生、生物安全、妇女儿童和残疾人权益保护、网络侵权、扶贫和文物保护等方面。

在上述背景下，涉及“损害公共利益”的文物、文化遗产和自然遗产的检察公益诉讼案件数量显著增加。

在文化遗产和自然遗产领域，检察机关一般适用民事和行政公益诉讼方式。在重大诉讼案件中，一些地区已经开始尝试“以民事公益诉讼提起刑事诉讼”的方式；但在行政公益诉讼中，通过提出检察建议“督促”的诉前程序占有很大比重。

以文化遗产领域为例，涉及侵犯文物或者文化遗产刑事责任的，以故意损毁文物罪、故意损毁名胜古迹罪、过失损毁文物罪、盗窃古文化遗址、古墓葬罪起诉当事人；今后，随着公益诉讼检察制度的逐步完善，可以要求当事人承担恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等侵权责任。

链接:

河北省检察院近日启动为期一年的长城专项检察活动，保障公益诉讼。

据了解，此次专项活动将重点关注:遇有因风化、自然灾害、植物生长等原因对长城造成破坏的情况，相关单位不依法履行维护管理职责的；对刻画、涂抹、改变长城本身用途或者擅自拆除后拒不履行修缮义务的违法行为，未依法采取监管措施的；长城保护范围内未经批准进行工程建设或者进行爆破、钻探、挖掘、取土、取砖(石)等违法活动，未依法采取监管措施的；未经批准，在长城保护范围内开发旅游项目、建设娱乐设施、破坏长城历史风貌等违法行为未依法采取监管措施的。

(来源:最高人民检察院网站)

文化和自然遗产将在各地得到保护

逐步纳入检察公益诉讼的范围

2019年，重庆检察机关提起公益诉讼案件2144件，其中32件涉及文物保护、公共安全、未成年人权利保护等领域。2020年4月9日，重庆市检察院发布《重庆市人民检察院关于扩大公益诉讼案件范围的指导意见(试行)》，明确提出除“4+1”外，要扩大涉及公共安全、互联网公益保护、文化遗产和民族尊严保护、未成年人和妇女权益保护、消费者和投资者权益保护等公益诉讼案件的办理范围。进一步将“文化遗产和民族尊严保护”分为文物保护、非物质文化遗产保护、历史文化资源保护、公共秩序和良好习俗及核心价值观保护、民族尊严和英雄烈士权益保护等。

从全国范围来看，2019年以来，各地在打击文物犯罪的基础上，将保护文化和自然遗产纳入检察公益诉讼范围。2019年7月，湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《关于加强检察公益诉讼的决定》，明确检察机关可以通过电信、互联网等方式，在安全生产、文物和文化遗产保护、公民个人信息保护等领域探索开展公益诉讼。同年9月，云南省将自然保护区、风景名胜区、湿地、林草资源、文物和文化遗产保护等领域侵犯国家利益和社会公共利益的行为纳入检察机关公益诉讼范围；《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼的决定》也明确指出，将重点办理文物保护领域的公益诉讼案件。

今年全国人大期间，张子诚专员还在《文物保护法》中呼吁建立文物保护公益诉讼制度，明确了文物保护公益诉讼的主体和客体。

侵犯三清山自然遗产

因"故意破坏景点和历史遗迹"而被监禁

三清山是国家级风景名胜区、世界地质公园、国家5a级旅游景区、国家绿色旅游示范基地。巨蟒峰地质遗迹位于其核心景区，是具有世界级地质地貌意义的珍贵遗迹，也是景区标志性景观。

更重要的是，江西三清山仍然是世界自然遗产。

2017年4月15日，3名攀岩者将20多枚钉子打入Python Peak进行攀爬。在爬升过程中，从动膨胀螺栓会形成新的裂缝，破坏花岗岩柱。公安机关以涉嫌故意破坏风景名胜古迹为由将三人立案侦查。但检察机关认为不足以弥补张等三人的行为对公共利益造成的损害，遂以涉嫌破坏生态环境、损害公共利益为由提起民事公益诉讼。上饶市中级人民法院裁定，被告在判决生效后10日内在全国媒体上发布公告，向公众道歉；环境资源损失共同赔偿600万元，用于公共生态环境的保护和恢复；民事公益诉讼检察官上饶市人民检察院支付的鉴定费赔偿金为15万元。

此外，上饶市中级人民法院以故意破坏名胜古迹罪判处张某某有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元；被告人毛谋明被判处有期徒刑6个月，缓刑1年，并处罚金人民币5万元；被告人张被免除刑事处罚。

2020年5月，江西省高级人民法院驳回被告的上诉，维持对环境生态破坏民事公益诉讼案的原判。

保护生态环境和自然资源

之前有经验可以移植

自然资源是建立国家公园的基础，它们还包括自然遗产中涉及的自然景观、地质地貌、生态和生物多样性。在环境和生态保护领域，司法检察机关积累了多年的实践经验。2018年以来，各地检察公益诉讼也出现了环境保护、自然资源、自然遗产等多种要素叠加的案例。

6月，浙江省检察院发布了全国首个规范公益诉讼重大案件和特大案件标准的规定。其中，“环境污染和生态破坏发生在自然保护区、地质公园、湿地公园、水土流失防治重点地区、海洋保护区、世界文化和自然遗产地等。省级以上，且情节严重或造成经济损失5万元以上”，即有资格列入“重大公益诉讼案件”。

值得注意的是，在此之前，检察机关已经开始探索与行政部门加强协调，完善环保领域的顶层设计，并积累了一些实践经验。2019年1月，最高人民检察院、生态环境部等9部委联合发布《关于加强检察公益诉讼合作与配合，打好依法治污攻坚战的意见》。近年来，生态环境部与最高人民检察院密切合作，努力实现国家层面的“无缝对接”。如双方共同完善环境污染犯罪司法解释，推动检察机关提起环境公益诉讼；交流人员，加强业务合作。生态环境部不仅为检察机关提供了大量的案件线索，也为生态环境的司法认定提供了保障；在实际办案中，检察机关不再片面追求办案数量、规模、效果的统计数据……这些先进经验很快就会被借鉴，应用于文化遗产和自然遗产的保护。

实施跨行业和跨区域合作

已成为世界遗产公益诉讼的新特点

6月，四川省乐山市人民检察院、重庆市大足区人民检察院、重庆市武隆区人民检察院联合宣布，文物、文化、自然遗产保护领域的公益诉讼检察工作实行跨地区合作。三地检察机关通过建立联席会议、日常联络、联络等机制，覆盖信息共享、资源共享、案件共享、办案合作、观察研究、联合侦查、人才交流、总结提炼等具体工作流程。“重庆和四川山水相依，历史相同，文化相同。乐山、大足、武隆在资源禀赋和生态环境上颇为相似。乐山大佛——峨眉山、大足石刻、五龙喀斯特都是世界文化遗产或自然遗产。通过我们的共同努力，我们将能够促进司法资源的共享，优势互补，并依法履行保护文物、文化和自然遗产的法定职责。”乐山市检察院检察长李鹏飞对此作出解释。

7月8日，大足区人民检察院和大足石刻研究所成立了文化遗产检察官办公室，“文化遗产检察官”和“特邀检察官助理”在这里实现了公益诉讼与文物保护的合作。

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另一起事件发生在陕西靖边，网络名人进入丹霞地貌区

近日，一位网络名人旅游博主发布了一段5月录制的“探险”视频，引起关注。博主和他的伙伴以“探险”为由，钻穿了陕西靖边丹霞自然风景区的封闭围栏，在丹霞地貌上自由行走。

丹霞地貌是不可再生的资源，需要亿万年才能形成，极其脆弱。游客的足迹可能需要60多年才能消失。陕西省靖边县丹霞自然景观是由红砂岩、红砂岩、红砂岩毛组成的红砂岩地貌，因岩砂上的纹路似波浪而被称为中国波浪谷。

扩展阅读:

“大足”有“文化遗产检察官”

7月8日，重庆市大足区人民检察院和大足石刻研究所成立了“文化遗产检察官”、“特邀检察官助理”工作机制。双方将通过建立对口联系、会议交流、信息通报、线索传递、联合检查、双反、调查取证、人员合作、专业支持、学习培训、联合宣传等11项机制，加强对全区文化遗产的保护。大足区检察院设立“文化遗产检察官”等4个业务骨干，履行文物和文化遗产保护领域的公益诉讼等检察职能。

目前，检察机关已走访大足石刻研究所、区公安局等相关部门，追查文物保护公益诉讼线索，针对辖区内一起盗掘古墓葬案件，拟启动刑事附带民事公益诉讼，依法追究犯罪分子刑事责任，追究其破坏文物财产和资源的侵权责任。