「“资金共担”能否破解老旧小区改造症结？」

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国务院办公厅近日发布《关于全面推进城市旧住宅区改造的指导意见》(以下简称《意见》)，按下“启动按钮”，全面推进旧住宅区改造。《意见》的颁布是落实今年政府工作报告提出的任务。根据5月22日的《政府工作报告》，2020年将对3.9万个旧城区进行新装修，并安装电梯，发展餐饮、保洁等各种社区服务。(7月23日经济日报)

由于建设时间提前，旧城区社区配套设施老化、公共服务缺失问题日益突出。近年来，相关的装修话题频频被提及。在疫情正常防控的情况下，旧住宅区改造作为保护和改善民生的重要抓手，可以提升城市形象、公共卫生等方面，增强人们的幸福感、获得感和安全感。也是稳定投资、扩大内需的重要手段，预计将拉动数万亿的投资需求，对老住宅区居民及其所在城市意义深远。

还需要注意的是，目前我国有大量需要改造的旧城区社区，涉及数亿居民，资金需求问题非常突出，一直是改造推广的痛点和难点。《意见》提供了解决问题的关键，明确了改造资金来源，指出政府、居民和社会力量应分担负担。

旧住宅区改造是一项巨大的民生工程。动员各种力量共同实现，既解决了前一个过程中遇到的问题，又激发了社会企业的积极性。但上述三方资金性质不一样，资金投入的权责和目标也不一样，需要各方合理分配分工。对于政府来说，提高公民的生活质量是其住房保障职能的体现。政府在这方面的投资主要用于承担居住环境和公共设施的改造建设，这是一项不求经济回报的义务，但其本身并不具有可持续性。居民作为受益者，投资旧住宅区改造，支付国内室内设施改造费用，提高住房质量是合理的。《意见》还明确支持居住区居民提取住房公积金用于安装电梯等自住住房改造，一定程度上减轻了其投资的融资压力。社会力量，很大程度上是民间资本，进入旧住宅区改造，不仅是重要的渠道补充，还需要通过市场化机制获得合理的收益回报。

在实际操作过程中，旧住宅区改造涉及的盈利项目数量稀缺，社会力量往往不愿意出力。要解决这一问题，迫切需要充分发挥市场机制的作用，平衡社区改造中公益性和市场化项目的比重，推动社会资本参与智能物业、智能养老、智能家居等具有一定回报的改造项目，探索建立长期运行机制，通过长期运行将短期收益转化为长期收益。目前已出台一系列政策，鼓励社会资本参与转型和长期运营。比如在税费政策上，财政部可以按照规定对为社区提供养老、托儿、家政等服务的机构提供相关服务的收入免征增值税，所得税应税收入减少90%。因此，社会资本也可以通过政府采购、新设施有偿使用、资产权益落实等方式，积极参与各种需要改造的设施的设计、改造和运营。

纵观整个旧社区的改造工程，仍有许多难题需要不断发现、协调和突破，政府、居民和社会资本力量缺一不可。作为指导性文件，《意见》的发布只是开始。每个城市还需要根据当地情况制定具体的规则。能否有效推动旧社区改造的系统化、持续化、常态化实施，能否将三方博弈变为各方共赢，能否解决实现治理最后一公里的问题，有待市场进一步检验。但是，相信随着共建、管治、共享的治理体系的逐步形成和完善，旧住宅区改造的愿景终将闪耀成现实。(孔德奇)