「门槛降低，老旧小区加装电梯仍举步维艰」

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近日，北京市发布的《旧社区综合改造工作手册》首次明确多层住宅安装电梯，单位三分之二以上业主同意其他业主可以无异议实施，不再要求每户业主。必须签署同意书；同时考虑到个人隐私，业主不再强制提供身份证和房产证复印件，只要能证明身份即可，大大降低了安装电梯的门槛。(《工人日报》，7月2日)

随着年龄的增长，越来越多的老年人面临着上下楼梯困难的问题。在旧住宅区安装电梯的呼声越来越高。“装电梯”连续三年被写进政府工作报告。近年来，不仅北京，上海、南京、成都、福州等城市也相继出台了对既有居住建筑增设电梯的指导意见。通过简化审批和备案程序，提高财政补贴标准，旧住宅区安装电梯的门槛大大降低。

从2018年政策提出“鼓励有条件安装电梯”开始，到今年，电梯安装从试点进入大规模运营，老小区的电梯越来越熟悉，安装电梯的条件也逐渐宽松。但是在实践中，很多小区的电梯安装并不顺利，获得居民的同意和要解决的盈利模式仍然是硬骨头。

据了解，虽然许多社区已经完成了绿化环境、活动空室的改造，并且低层居民不需要分担费用，但由于噪音、照明、安全、隐私和房屋贬值，低层居民仍然成为主要的反对群体。除了难以协调高低层居民的意见外，要解决的盈利模式也是安装电梯推广缓慢的原因。目前建筑电梯的模式主要是安装电梯，居民按期交纳租赁费。第三方运营公司在增加地方财政补贴的基础上，需要垫付巨额资金，承担未来无法收费的风险。

专注于电梯的安装，利益相关者想法不同，价值观不同，难以协调。迫切需要进一步梳理和研究矛盾和困难，权衡各方利益，优化推进机制、实施流程和扶持政策。相比之下，盈利模式更容易解决，比如根据实际情况，增加对电梯改造项目的补贴，或者拓展融资渠道，创新投融资机制，吸引社会力量参与，降低居民和企业的成本投入。

实际上，解决高层居民，尤其是老年人上下楼梯问题背后的公共价值，高于给低层居民带来的不便和房屋市场价值的降低。实行多数同意不违背法理精神。《物权法》规定，建筑物及其附属设施的改建、重建，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上、业主总数三分之二以上的业主同意。当然，安装电梯不能顾此失彼，还需要一个合适的补偿机制来弥补位置，兼顾低层居民的利益。街道、镇、居委会要积极搭建社区协商平台，引导业主通过协商建立共识、化解分歧，寻找公共利益和个人利益的“最大公分母”，不断释放公共政策的良性效用。(孔德奇)