「老旧小区加装电梯的长沙经验值得效仿」

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记者了解到，自2018年以来，南宁、上海、厦门等地已开始率先尝试，但步伐有所不同。位于中部地区的湖南省长沙市，经历了从人民自主申报、政府许可到街道社区统一组织、职能部门“一站式”服务的实施过程，效率大幅提升。(中国青年报，6月2日)

受历史因素的制约，在崛起的新城旁边，有一系列的老城区和大量生活条件和水平较差的旧社区。旧住宅区改造简称“旧改造”。改造升级是重要的民生工程，不仅可以提高旧住宅区居住环境的舒适度，还可以提高公众的社会满意度。安装电梯是旧住宅区改造的关键因素，这不仅是改造内容的意义，也是应对老龄化社会的必要措施。

旧社区的居住群体大多是老年人。为了解决出行方便的问题，旧社区对电梯的需求越来越大。根据住房和城乡建设部的数据，经过深入调查，有17万个城市旧社区需要重建，涉及数亿居民，其中安装电梯是重要内容之一。例如，2018年，全国旧住宅区安装电梯1万多台，在建电梯4000多台，正在办理初步手续的电梯7000多台。但是相对于需要整体改造的老小区总数，老小区安装电梯的成功率还是比较低的，老小区“电梯安装难”的困境并没有得到有效解决。

老小区加电梯很难推进，受多方面因素影响。第一，繁琐的手续影响积极性。从业主民意调查、建筑承重测试、地下管网搬迁、电梯规划设计、安装施工监理、电梯竣工验收，到后期管理维护，都存在申请程序复杂、手续繁琐、缺乏政策法规等挑战。长沙市住建部在两年多的实践中发现，单纯的居民自发组织申报，往往会遇到各种程序上的困难。居民很难完成这样的专业工作，这也提高了成功的门槛。

第二，利益平衡的协调成为最大的羁绊。通常情况下，级别越高，居民改造的欲望越强，而级别较低的，如一、二层，则没有需求，所以他们不仅持有异议，还会正视噪音等因素，相应的赔偿权利要求也应该得到满足。同时，根据公平原则，楼层越高，住户承担的成本越高，呈现出利益分配递增的格局。

第三，收入水平成为关键因素。居住在旧社区的群体大多属于收入水平相对较低的老年人。安装电梯需要融资，一台电梯成本50万左右。个人理财不是小数据，尤其是中老年人。如果这些问题解决不了，老小区就很难装电梯了。

长沙在这方面成功的核心因素在于围绕“问题导向”采取有针对性的措施。比如，由于手续复杂繁琐，从以前的人民群众自行申报、政府许可，到实行街道社区统一组织、职能部门“一站式”服务流程，从被动接受审批到主动服务基层，从根本上解决了“谁来做”、“谁来管”的问题；在利益协调方面，通过考虑和增强底层住户的积极性，最大限度地消除了执行的阻力干扰，也消除了《物业管理法》规定的进入壁垒。

更重要的是，通过租赁代理建设的市场化运作模式引入社会资本建设和运营，既减轻了业主的责任，又发挥了补贴资金的杠杆效应，激活了社会资本参与公共事务的积极性，从而达到多重目标的目的。俗话说，不要看广告看疗效。在旧住宅区安装电梯已经成为一个棘手的问题的背景下，本地推广具有破题的意义，值得其他地方学习和效仿。根据2020年政府工作报告，要加强新型城镇化建设，新开工改造3.9万个旧城区，支持安装电梯。因此，为了贯彻这一惠民政策，值得各地认真思考和总结。(唐奇伟)