「根治“一把手依赖症”关键是依法行政」

本篇文章992字，读完约2分钟

采访中，不少基层干部向半月刊记者反映，有些地方“一把手依存度”在上升，原本正常处理的工作不得不被一把手质疑，依靠一把手推进。一些高层领导甚至成了对抗上下的唯一“把手”，一些副手成了二把手。这种现象制约了基层单位的正常运行，凸显了基层治理能力和治理体制的不足。(4月16日，半个月谈网络)

一把手不重视不解决，一把手重视什么就优先解决什么，一把手办公室拥挤，副职办公室拥挤。在一些地方，“头号依赖”正在上升，这对这些地方来说不是一件好事。一些媒体经常报道“高层领导对某部门的不作为和乱作为感到愤怒”。其实这些问题在高层领导愤怒的时候并没有发生，只是发生后没人愿意去解决。

探索“一号依赖”，可以发现“一号依赖”的根源在于权限划分不够科学，制度不够完善，执行不力，相关职能部门和人员的职责没有适当履行。在这些情况下，权力划分和职责履行不科学不到位，缺乏宏观优化和调整，缺乏应有的问责和效率。这样一来，高层领导越来越忙，而其他副职、职能部门、一线党员干部则变得“游手好闲”。从这个恶性循环中，“一号”变成了一个地方和职能部门的“整机”的代名词。

表面上看，强势的干部真的很强势，精力充沛，能出成绩，但其负面影响也可能是无形中种下的。“头号依赖”的发生和持续，会削弱行政职能的正常发挥，扭曲地方形象，无形中影响地方发展。随着“领袖依赖”的出现，权力的行使过度集中，也存在着领袖被追杀的危险。应该通过正常程序处理的事情，应该由“最高领导人”私下解决，权力和金钱交易可能会虚拟发生。

推动工作，要抓第一手，抓第一手，层层传递压力和责任。不仅要明确最高领导的权限，还要明确各个部门和工作人员的职责，把责任落实到位，真正做到整机一地一部门运行，而不是让“一个部件”代替“整机”。

郡治，天下太平。无论是区县还是部门，高层领导都要发挥“关键少数”的作用，把握权力边界，明确其他职能部门和人员的权责。要加强对混乱越权的监督，以及对一线干部的混乱、疏漏和迟钝的监督，调动各部分的有效性和积极性。一个部门，一个地方都是如此。

告别“第一指挥依赖”，让每个部门、每个干部都成为不可或缺的“螺丝钉”。进一步优化发展思路，完善评估机制，加强责任评估，对充分调动国家机器各部分的作用，既有压力，又有动力。取代你的位置，做好你的工作，展示你的能力。毕竟在依法行政到位的情况下，“头号依赖”的概率会不断降低。(张莉)