{健康新闻}自然资源部：保障养老服务设施用地有效供给

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近年来，中国老龄化进程加快，对养老服务的需求迅速增加。为了有效保护养老服务设施用地，支持养老服务发展，自然资源部近日发布了《自然资源部关于加强规划和土地保障支持养老服务发展的指导意见》。

自然资源部自然资源开发利用司司长郑灵芝表示，自然资源部将有效引导地方政府落实《指导意见》，确保养老服务设施规划和土地利用政策的落实，大力推进养老服务设施建设，支持养老服务发展，满足人民养老需求。

目前，一些地方养老服务设施建设滞后，尤其是一些中心城区和老城区。有些地方养老服务设施建在远离市区的地方，配套设施不完善，不符合老年人的需求。郑灵芝表示，《指导意见》着眼于构建以家庭为基础、社区为支撑、机构为补充、医疗为结合的养老服务体系，从土地/土地规划和充分的土地保护等方面完善了支持养老服务发展的政策体系，确保养老服务用地有效供给，积极推动养老服务发展。

根据指导意见，各地编制的市、县土地空房总体规划应提出养老服务设施用地的规模、标准和布局原则。新建城区和新建居住(小)区应当按照相应的国家标准和规范，配套建设养老服务设施。城区养老服务设施不足的，应当结合城市功能优化和有机更新的总体规划，支持现有资源的振兴和利用改造为养老服务设施，保障附近老年人的养老需求。

郑灵芝表示，指导意见结合新一轮国土空的有利时机，充分发挥国土空的刚性引导作用，合理规划养老服务设施用地规模和布局。要求地方政府严格按照国家标准，规范养老服务设施配套建设，严格审批养老服务设施规划，推进养老服务设施标准化建设，满足城市居民需求，在结构布局上体现养老服务设施用地供应，满足养老服务设施建设用地需求。

自然资源部自然资源开发利用司副司长杜观音表示，《指导意见》坚持刚性与弹性相结合、新增土地与现有土地相结合，努力盘活现有土地资源，推进养老服务设施建设。在现有人口老龄化比例较高、老龄化趋势较快的地区，养老服务设施用地比例应适当提高。城区养老服务设施不足的，应当结合城市功能优化和有机更新的总体规划，支持现有资源的振兴和利用改造为养老服务设施，保障附近老年人的养老需求。

目前，一些社会资本投资养老服务设施建设的热情很高，但面临着准入门槛高、土地难、土地使用昂贵等问题。《指导意见》明确了年度建设用地供应计划、非营利性养老机构申请划拨土地、营利性养老服务设施用地供应模式等政策措施，充分保障养老服务设施用地供应，满足多层次养老需求。土地价格支持政策已经明确。养老服务设施用地为社会福利用地的，出让底价可按不低于本级公共服务用地基准地价的70%确定；利用存量土地建设养老服务设施并由非营利性养老机构使用的，原有偿土地不能因改变规划条件而提高地价。

《指导意见》降低了社会资本进入养老服务业的门槛，在土地供应问题上平等对待各类所有权主体，在降低养老服务设施建设用地成本等方面给予多方面的政策支持，以调动更多社会资本投资养老服务业。“养老服务设施用地应当用于养老，严格防止养老服务设施用地改变用途和变相从事房地产。”郑灵芝说。