{健康新闻}确保如期完成“三农”硬任务的总部署

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新华社北京2月19日确保“三农”硬任务总体部署如期完成——透视2019年中央一号文件的四大信号

新华社董军、于雯静、高静、路虎

19日，新华社受权发布《中共中央国务院关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》。2019年中央一号文件一开始就指出，今年和明年将是全面建设小康社会的决定性时期，在农业、农村和农民领域还有许多艰巨的任务必须完成。新华社首次采访权威专家，全面解读文件精神。

面对全面建设小康社会的艰巨任务，“三农”

意见认为，全面建设小康社会、农业、农村、农民工作必须完成的艰巨任务，要适应国内外复杂变化对农村改革发展提出的新要求，突出重点，弥补不足，夯实基础，确保到2020年顺利完成农村改革发展目标任务。

今明两年有哪些艰巨的任务？该文件全文11000多字，提出了以下几点:确保农村贫困人口在现行标准下脱贫，取消贫困县所有封顶，建设8亿亩高标准农田，分阶段实现农村人居环境明显改善，基本完成农村宅基地使用权登记发证，涉及扶贫、人居环境、农村产业、农村改革等诸多方面。

国务院发展研究中心农村事务部长叶兴庆表示，之所以是一项“艰巨”的任务，体现在三个方面:一是不可或缺，扶贫、改善农村生活环境、保障粮食安全都是全面小康社会不可或缺的方面。第二是紧迫性。离2020年全面进入小康社会只有两年时间了。第三，艰巨。要解决这些问题，需要付出真金白银，努力工作。

中央农业办公室秘书处局副局长江文胜表示，战胜贫困是全面建设小康社会最重要、最紧迫的任务。赤贫是最难啃的骨头。要以深度贫困地区为重点，集中优势力量，推动资金、重大项目和扶贫政策措施进一步向深度贫困地区倾斜，坚决打击这一硬核。

实施农业和农村发展优先的总政策

文件提出要落实农业和农村优先发展的总体政策，牢固确立农业和农村优先发展的政策取向。专家表示，农业和农村的优先发展要求能否落实，直接关系到“三农”战略后院能否保持，农村工作的艰巨任务能否如期完成，农业和农村现代化目标能否实现。

如何落实农业农村优先发展的大政方针？文件指出，各级党委和政府必须把落实“四个优先”要求作为农业、农村和农民工作的重中之重——优先安排干部、分配发展要素、保证资金投入和安排农村公共服务。

中央农业办公室秘书处副主任罗丹说，全面加强党对农业、农村和农民工作的领导，是落实农业和农村优先发展政策的根本政治保证。管理农村工作是党的优良传统和最大的政治优势。必须落实到“三农”工作的方方面面，进一步完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，强化五级书记抓农村振兴的责任，真正把农业和农村优先发展的大政方针转变为全党和全社会的共同意志和共同行动。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥志认为，坚持农业和农村优先发展的本质是在资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设、公共服务等方面向农业和农村倾斜。，逐步纠正城乡不平衡，最终实现均衡发展。可以预见，优先发展农业和农村将是中国未来很长一段时间农业和农村政策的基点。

保证重要农产品的有效供给

专家表示，目前中国经济运行平稳多变，变化中有隐忧。外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增加。如果农业大滑坡，粮食和重要农产品供应出现问题，不仅会带来价格上涨，还会使经济发展陷入增长下降和价格上涨“双会”的被动局面，还会影响社会稳定。我们必须时刻收紧“饭碗”的绳子，落实加强农业特别是搞好粮食生产的政策措施。

对此，文件提出围绕“巩固、提高、升级、平滑”深化农业供给侧结构改革，部署了稳定粮食产量、巩固和提高粮食生产能力、调整和优化农业结构、加快农业关键核心技术突破、实施重要农产品保障战略等一系列政策措施。

中国人民大学副校长朱新凯表示，要应对农产品国际贸易的压力，必须提高农产品的产量和质量，降低成本，从而增强国际竞争力。同时，要牢牢把握农产品进口的主动权，扩大进口渠道，更好地统筹利用国际国内市场和资源，科学确定国内重要农产品的水平，提高国内安全能力。

农业和农村事务部科教司司长廖希元表示，实施农村振兴战略，推进农业和农村现代化，有赖于科技创新的支持和引导。立足未来，加快攻克基因编辑技术、合成生物学技术、干细胞技术、智能技术等颠覆性技术。，推动农业多领域实现“弯道超车”和跨越式发展。

全面深化农村改革激发活力

该文件要求推进新一轮农村改革。一章是全面深化农村改革的相关政策措施部署，包括:巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，完善农业支持保障体系。

专家表示，改革开放从农村开始，农村改革一直是改革的重要领域和关键环节。处理好农民与土地的关系是新形势下深化农村改革的主线。农村土地制度改革要有底线思维，始终坚持农村土地集体所有，不私有化，坚持农业用地，防止非农化，坚持保护农民土地权益，不要把收回承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。

完善农业支持保障体系是深化农村改革的紧迫任务和重要内容。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，目前有必要探索和完善农业支持和保护体系。同时，要加快弥补农村人居和公共服务的不足，不仅要解决投资者的问题，还要注意维护。只有建立一套行之有效的建设、运营、维护机制，才能真正运营，发挥应有的效益。

同济大学经济管理学院特聘教授程国强表示，要落实一号文件精神，各地不要有“待需而行”的思想。要通过创新制度供给，大胆探索和引导优质要素向农村的合理流动和有序趋同，解决制约农村发展的人、地、钱问题。要注重“三农”管理体制改革，探索新型城乡管理和公共服务体系，转变职能，理顺关系，提高效率。他还强调，建立由地方党政“一把手”指挥、统筹城乡的综合配套改革领导机制，可以有效提高工作执行力。