{健康新闻}划重点！今年的中央一号文件释放了哪些信号

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19日，中央一号文件发布，这是新世纪以来以“三农”为中心的第16份文件。在实施农村振兴战略的新阶段，今年的文件有什么不同，会给农村带来什么变化，农民会得到什么利益，农业会有什么机遇？

实力和过去不一样

所谓中央一号文件，最初是指中共中央每年发布的第一个文件，即中共中央每年发布的一号文件。1982年至1986年，中共中央以“农业、农村、农民”为主题发布了中央一号文件，在农村改革中发挥了巨大作用。自2004年以来，中央每年都以“三农”为主题发布中央一号文件，迎来了粮食的持续丰收和农民收入的增加。由于不断关注农业和农村农民，中央政府重视农业、农村和农民工作已经成为一个恰当的术语。

一份文件将被管理到2020年

往年一号文件只部署了当年的工作，今年一号文件规划了今明两年的“三农”工作。围绕全面建设小康社会的总体目标，中央政府提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，如战胜贫困、完成改善农村人居环境三年行动任务、农民人均可支配收入比2010年翻一番、确保农民生活达到小康水平等。今年的一号文件是围绕完成这些艰巨的任务进行规划，直到2020年，并实现上述目标。

“三农”干部更受重视

去年一号文件提出了振兴农村、发展农业和农村的基本要求。今年的一号文件作出了更为详细务实的部署安排，强调落实“四个优先”。最值得注意的是和绩效考核挂钩。“优先分配干部”。把优秀干部充实到“三农”一线，把精英力量充实到基层，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政组织。全面落实村干部薪酬，建立正常的成长机制。

严格调查扶贫问题

今年的一号文件把扶贫作为一个特殊的部分，放在第一部分，对扶贫给予了前所未有的重视。按照每年1000多万人脱贫的节奏，中国实现预期目标毫无悬念。但是，大多数干部和农民反映，扶贫存在一些突出问题，如虚假扶贫、夹心层等。文件在提出全面排查突出问题的同时，强调要防止盲目提高标准和胃口，杜绝数字扶贫和虚假扶贫，加强扶贫监测。针对扶贫夹心层问题，研究解决收入水平略高于建卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。

对农村更有利

农村缺乏资金和人才，公共服务和基础设施不如城市，这是农村人口和资本不断流向城市的原因。扭转这种局面需要强有力的政策干预，改善农村治理，给农村经济和社会带来全面变革。

过去农村金融失血严重，不仅贷款难、贵，金融支持力度也不如城市，资金不断流出。该文件将农业和农村地区视为金融安全和金融服务的优先领域，并试图扭转这一趋势。

财政——加大公共财政的倾斜力度，确保投资不断增加，总量不断增加

金融——开辟“三农”金融服务的方方面面，推动农村金融机构回归本源，服务地方“三农”。新县贷款主要用于支持农村振兴

期货——支持重点地区特色农产品期货期权上市

债券——地方政府债券资金要有一定比例，用于支持农村人居环境改善、农村基础设施建设等重点领域

路、电、水、房、网都有大礼包，加快农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。这份文件给农民带来了真正的礼包:

道路——实现所有合格的村庄都可以使用硬化道路，有条件的地区延伸到自然村庄

电力——加快完成新一轮农村电网改造

水——加强农村饮用水水源保护，加快解决农村“饮水困难”

住房——继续推动农村地区危房改造

网络——推动宽带网络向农村延伸，促进提速和减费

物流——完善县乡物流基础设施网络，鼓励企业在有条件的县乡建立物流配送点

完善农村治理农村治理是农村软件建设的重要方面，关系到农村的和谐稳定。这些方面也是村干部和老百姓关心的热点:

红白婚礼——控制婚丧习惯、高价彩礼、孝顺老人、老无所依等不良社会习俗

黑恶势力——严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀

薪酬——全面落实村干部薪酬和村级组织办公经费，建立正常增长机制

农业方面有哪些投资机会

农业是希望的领域，是可以做成百年老店的产业。目前无论是工商资本下乡，互联网企业种地，还是农民工大学生返乡，都非常看好农村前景。那么，具体来说，一号文件有哪些机会呢？

首先要明确的是，中国是一个农业大国，有近6亿农民。农业仍然是一个薄弱的行业。这种特殊的国情决定了农业必须得到扶持和保护。根据文件精神，国家将统筹考虑市场化改革方向与保护农民利益的关系，按照总量增加、存量优化、效率提高的原则，进一步完善农业支持和保护政策。

其次，界定政策支持的主体。要特别关注家庭农场和农民合作社两种新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社升级行动，建立健全支持家庭农场和农民合作社发展的政策体系和管理体系。

更重要的是选择农业产业的方向。文件提出了要大力发展的几类产业，并逐一分析如下:

第一，农村特色产业。重点是“地方名、地方名”，如食用菌、杂粮豆类、中药材、特种养殖、花苗等。做好农村特色产业，要充分发挥农村资源、生态、文化优势。对于中西部地区来说，具有民族和区域特色的农村手工业也有很大的潜力。

第二，新型农村服务业。新的服务业有两种。一方面，它们向农民提供农业生产服务；另一方面，它为城乡居民提供生活服务。随着人民生活水平的提高，后者的发展前景凸显，需要发展休闲旅游、餐饮民俗、文化体验、养生和养老服务等农村第三产业。

第三，现代农产品加工业。过去农民收入低是因为农村卖原材料，城市搞加工。现在文件提出“粮食第一吃尾，农业第一做工尾”，就是支持家庭农场和农民合作社经营农产品初级加工，支持县域发展精深加工。这就是通常所说的农村第二产业，有利于给农民留下更多的加工增值收入。

土地政策有何变化和变化

文件提出以土地制度改革为牵引推进农村改革。这方面最重要的是明确深化农村土地制度改革要坚持的底线。与此同时，以往试点积累的经验可能会被修正或逐渐推开。对进度和敏感程度不同的改革项目提出了不同的要求。可以概括为三个坚持，两个允许，两个加速，一个推开。

三个坚持:

坚持农村土地集体所有制，不搞私有化，坚持农业用地，防止非农化。农民最重要的是保护自己的土地权益，不要把退出承包地和宅基地作为农民进城定居的条件。这让城市里的农民放心，他们不必担心土地被收回。

允许两个:

允许承包土地经营权担保融资:促进抵押贷款

允许在全县开展全国范围内闲置校舍、工厂、废弃土地的整治:盘活土地资源

两种加速:

加快宅基地使用权登记发证，力争到2020年基本完成:宅基地权益更加完善

加快农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围:农民入股分红

一推:

全面推进农村土地征收制度改革和农村集体建设用地入市改革

这意味着非农建设用地将不再是“国有”的，为集体建设用地直接进入市场扫清了法律障碍，政府也不再是非农建设用地的唯一供应者。

(经济日报-中国经济网乔)