{健康新闻}推动农业服务业高质量发展

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农民日报吴金斌马宇

近日，《农业生产托管服务标准》(以下简称《标准》)第一个地方标准在山西发布。该守则将于2019年8月25日实施。《守则》的制定和颁布用了一年时间。

2017年，山西启动农业生产托管试点工作，选择10个产粮大县实施项目建设。当年托管服务面积46万亩，服务小农户8.1万户。服务带动规模经营144.9万亩，辐射面积560万亩。2018年，山西省临汾、朔州、吕梁等城市相继将生产托管列为全市推广。2019年，山西农业生产托管开花。

“正是在这种背景下，我们萌生了制定标准规范农业生产托管服务业发展的想法，从一开始就保证农业服务业的高起点、标准化和高质量发展。”山西省农业和农村事务部农村合作经济指导司副司长敖军说。

土地碎片化管理和小农的长期存在是当前农业发展的基本农业条件。加快构建以农户家庭经营为基础、以合作联盟为纽带、社会化服务为支撑的三维复杂现代农业管理体系，实现农业适度规模发展，降低农业成本，是提升中国农业国际竞争力的现实需要。

作为规模经营的手段之一，之前探索的土地流转在农产品价格稳定走高的情况下发挥了积极作用。然而，面对农产品销售困难，违约成为流通主体和小农经常面临的难题。

以山西为例，玉米单价在1元左右时，剔除每亩土地成本后，土地流转规模化经营的利润在300元左右，基本处于双赢状态。随着玉米保护价的取消，许多流通主体开始将土地退给农民，没有管理土地意愿的农民不得不重新开始这项业务。

“外国土地没有转让成本。大宗作物的种植很难参与土地流转的国际竞争。由于经济作物和生态位作物的良好效益，土地流转的成本可以忽略不计。”陕西省农业科学院专门从事农业生产托管研究的研究员邵林升说。

出台的《守则》明确要求农业生产托管的前提条件不是转让土地经营权，而只是提供生产服务，并明确要求政策扶持的主要对象应该是小农。

“小农不需要转让经营权，只要购买专业服务就能获得最大利益。决定权和选择权都在自己手里，谁服务好就买谁的。因此，农业生产托管不仅实现了适度的农业规模，而且降低了生产成本。”敖军说。

山西的“标准”中，对服务方式、服务组织、服务内容都有详细的标准。根据该守则，参与托管的主体必须具有法人资格和两年以上的农业社会化服务经验，同时必须具备与其服务内容和服务能力相匹配的专业农业机械设备和农业技术力量。

在服务内容上，《守则》规定了7项服务，包括农业市场信息服务、农业物资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农业机械运行维护服务、农产品初加工服务和营销服务，每项服务又细分为若干具体规范。

以农业绿色生产技术服务为例，托管服务不仅要提供深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务；而且要提供测土配方施肥、有机肥代化肥等新技术服务，喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术服务，绿色防控产品、高效低风险农药、高效大中型施药机械、低容量喷雾、静电喷雾等先进的农药施用技术服务。

在托管服务方式上，《规范》也做了标准分类，区分了全流程托管、单链接托管、多链接托管、关键链接托管等服务方式。农民可以委托“种田、种植、防除、收割、添加”等所有操作环节，也可以选择几个环节进行托管。

“托管后，农民想种什么就种什么，农业充分发挥了适度规模效益。小麦最高亩产达到1400斤，1000斤的土地很常见。”山西省万荣县荣和肖斌农机服务专业合作社董事长李晓斌表示，2018年，该合作社进行了托管试验，当年的产量和效益超过了邻近村庄。

山西今年的夏收时间从之前的20天缩短到了6天。在节约成本和提高农业效率的同时，农作物的质量也得到了提高。耕地集中连片后，田埂被打破，耕地面积增加。

政府试点推进、市场主体创新机制、“联合种田”、“代耕代种”、“土地托管”层出不穷，激发了农业生产托管的活力，使农业服务业前景广阔。

2017年以来，山西已产生143个服务组织，其中农民专业合作社121个，农业企业3个，村集体经济组织19个。农作物涉及小麦、玉米、土豆、杂粮等粮食作物，服务内容涉及耕作、植保、收割。

此举也极大地调动了地方政府和科研院所的积极性。从2018年开始，吕梁、临汾、朔州等城市都明确表示，全市将推进生产托管服务。

“我们正在考虑梨树授粉环节的生产和保管业务。授粉成本20元一亩。目前晋南梨树授粉成本在1000元一亩，不包括里面绿色果蔬的增值收益。”山西省农业科学院园艺研究所所长李杰说。

“此时，《规范》的出台恰逢其时，尤其必要。”敖军说。

山西在《标准》中提出，农业和农村部门要把自己的职能定位在对农业生产托管行业的监管上，加强服务标准、质量、价格、信用等方面的制度建设和规范引导。积极探索建立托管服务主体目录管理制度，建立涉及农村管理部门、集体经济组织、农民代表和技术专家的服务主体资格审查监督机制，建立服务主体信用评价机制。

山西在实施生产托管服务中，实现了“三讲三讲”:不抓模式，抓综合推广，使市场要素在模式创新中集聚成农业生产服务的生力军；不抓示范，抓行业管理，让服务主体在规范管理下运作，促进现代农业管理方式持续健康发展；注重为农民服务而不注重主体建设，给服务主体留有足够的创新空空间，并利用补贴等手段鼓励托管服务。

这意味着《守则》不仅保护了对农业生产的监管，而且为农业服务业的未来发展创造了良好的环境。因此，《守则》的颁布将成为带动山西农业服务业发展的支点。