{健康新闻}加快培育发展家庭农场 促进全国家庭农场高质量发展

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农业和农村事务部政策和改革司司长赵阳

编者按:党中央、国务院高度重视家庭农场的发展。习近平总书记明确指出，要重点发展两类农业经营实体:家庭农场和农民合作社。在中央政府和地方政府一系列扶持政策的支持下，我国家庭农场的发展取得了初步成效，在保障重要农产品有效供给、提高农业综合效益、促进现代农业发展方面发挥了越来越重要的作用。为了促进我国家庭农场的优质发展，推出了“家庭农场”专题，并邀请农业和农村事务部政策和改革司司长赵阳撰写署名文章，介绍了四川省、安徽省郎溪县和湖南省浏阳市孔浦中市家庭农场的典型做法和经验，供各地参考。

党中央、国务院高度重视家庭农场的培育和发展。习近平总书记多次作出重要指示，强调需要重点发展两类农业经营实体:家庭农场和农民合作社。2019年8月，经国务院批准，中央农办、农业和农村事务部等11个部门和单位联合发布了《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》；9月，促进家庭农场和农民合作社优质发展推介会在河北邢台召开。胡春华副总理出席会议并讲话，对家庭农场的培育和发展提出了新的要求，做出了新的安排。家庭农场是现代农业的主要经营模式，在我国农业和农村现代化进程中有很大发展。应该高度重视，迅速培养。

1.深刻认识培育和发展家庭农场的重大意义

近年来，全国家庭农场发展迅速，生产经营的规模、标准化和集约化程度不断提高，经营效率稳步提高。到今年4月底，全国已有87万多户家庭农场，越来越多的家庭农场在保障重要农产品有效供给、提高农业综合效益、促进现代农业发展、促进农村振兴等方面发挥了重要作用。

培育和发展家庭农场是巩固和完善农村基本管理制度，建设现代农业管理体系的必然要求。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须坚定不移地坚持。加快建设以农户家庭经营为基础、合作联盟为纽带、社会化服务为支撑的立体复合现代农业管理体系，是当前巩固和完善农村基本管理制度的重要方向。家庭农场作为家庭经营的一种形式，在农村基本经营制度和现代农业经营制度中处于基础地位。实施农村振兴战略，巩固和完善农村基本管理制度，构建现代农业管理体系，必须充分发挥家庭农场的基础作用。

培育和发展家庭农场是保证重要农产品有效供给、巩固农业发展基础的必然要求。谁来种地，谁来从事农业生产，已经成为一个亟待解决的问题。正是在这种背景下，各种新的农业商业实体，如家庭农场，迅速出现和发展。然而，农业管理体制的创新不能忽视普通农民。在承包农户基础上培育的家庭农场，既保留了农户家庭经营的核心，又充分发挥了家庭经营的独特优势，克服了承包农户“小而全”的不足，具有强大的生命力。同时，家庭农场具有较高的专业化生产水平和商品农产品生产能力，是商品农产品特别是大宗农产品的主要提供者，能够为重要农产品的有效供给提供有力保障。

培育和发展家庭农场是提高农业综合效益、推进农业供给侧结构改革的必然要求。目前我国农产品供应充足，国家粮食安全有保障。与此同时，人们对农产品消费的需求从充分转向良好安全，这对我国农业的优质发展提出了更高的要求。与传统农民相比，家庭农场具有专业化养殖、集约化生产、适度规模等特点。，可以具有较高的土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现资源要素的优化配置，便于实施统一的生产资料供应、技术服务、质量标准和营销运作，便于对农业投入的监管，促进农业标准化和品牌建设，提高农业综合效益，促进农业供给侧的结构改革。

培育和发展家庭农场是促进现代农业发展和第一、二、三产业融合的必然要求。针对当前农业并行化、空农村城镇化、农民老龄化等现实问题，迫切需要加快培育家庭农场等新型农业经营主体，促进农村第一、二、三产业融合，推动整个农业产业链发展。家庭农场对市场敏感，能够采用新品种、新技术、新设备，愿意实行绿色生产和集约化经营，勇于从事新产业、新业态、新模式。它们是农业和农村注入新动能、保持新活力的重要源泉，是突破小农经济瓶颈、增强现代农业发展潜力的有效途径，是促进一、二、三产业融合发展、提高农业效率、增加农民收入的重要渠道。

二、准确把握培育和发展家庭农场的要求和原则

培育和发展家庭农场，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧密推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局协调推进，落实新的发展观，坚持高质量发展， 以家庭农场的示范和创建为起点，以建立健全的指导和服务机制为支撑。 在完善政策支持体系的保障下，实施家庭农场培育计划，按照“发展、规范、升级、推荐一批”的思路，培育了一大批规模适中、生产集约、管理先进、效益显著的家庭农场，为推动农村全面振兴、实现农业和农村现代化奠定了坚实基础。

家庭农场具有明显不同于其他学科的科学内涵。它最鲜明的特点是在要素投入、生产经营、产品销售、成本核算、收入分配等环节中以家庭为基本单位，继承和体现了家庭经营的诸多优势。主要依靠家庭成员的劳动而不是员工；从事规模化、标准化、集约化农业生产经营。培育和发展家庭农场，需要把握以下基本原则。

(一)坚持以农民为主。培育和发展家庭农场应以农民为主体，并在此基础上，积极探索家庭农场的多种发展模式。巩固和完善农村基本管理制度，首先要坚持家庭经营的基本地位。在我国新型城镇化深入发展的背景下，要鼓励那些有长期稳定务农意愿的农民适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场，开展多种形式的合作联盟。

(二)坚持适度规模。有必要根据产业特点和自身管理能力，引导家庭农场实现最佳规模经济。特别是要防止片面追求土地等生产资料过分集中，防止“大基地”。实践中家庭农场经营规模最合适，标准是看效益。只要达到最好的规模经济，规模可以更大也可以更小。以后要引导家庭农场以利益论英雄，而不是以规模论英雄。

(3)坚持市场导向。要遵循家庭农场的发展规律，充分发挥市场在促进家庭农场发展中的决定性作用，加强政府对家庭农场的引导和支持。要提高家庭农场的市场竞争力，在市场竞争中实现发展和壮大。政府的作用是做好护送、引导和支持，避免行政干预，搞强制令。

(四)坚持因地制宜。要鼓励各地立足本地，确定发展重点，创新家庭农场发展思路，争取实效，不搞“一刀切”。家庭农场应根据当地的资源禀赋、经济社会发展等条件，因地制宜、与时俱进地培育和发展。要采取多种模式培育，多元化发展，形成百花齐放的局面。

(5)坚持示范引导。要充分发挥示范作用，以点带面示范促发展，总结推广不同类型家庭农场的示范模式，提高家庭农场的发展质量。同时，要树立一批榜样，总结好经验，推广成功做法，促进我国家庭农场的快速发展，稳步提高家庭农场的发展质量。

第三，采取多种措施，促进全国家庭农场的优质发展

下一步，加快家庭农场的培育和发展，要深入贯彻党中央、国务院的决策部署，进一步提高思想认识，加强指导服务， 按照《促进家庭农场和农民合作社优质发展促进会》和《中央农办、农业和农村事务部等11个部门和单位实施家庭农场培育计划指导意见》的要求，完善支持体系，促进全国家庭农场优质发展。

(一)应对新冠肺炎肺炎的影响，加强对家庭农场的支持。疫情爆发以来，全国各地家庭农场积极应对，抗击疫情，努力做好生产经营。但仍有不少家庭农场的正常生产经营活动受到疫情影响较大，尤其是产品销售、用工、资金周转困难。鉴于这些困难，应该采取有针对性的措施。有条件的，可以支持农产品仓储保鲜冷链物流等设施建设，出台鲜活农产品应急仓储补贴政策，实行电、水、气延期支付和分期减免。推动将符合条件的家庭农场纳入国家近期出台的一系列优惠信贷税收政策支持范围。实施“互联网加”农产品出村进城工程，支持网上销售渠道拓展。鼓励各地成立劳动合作社，加快网上培训和网络指导，帮助家庭农场解决实际困难。

(二)增强家庭农场工作的重要性。深刻理解和贯彻习近平总书记强调发展家庭农场和农民合作社两类农业经营实体的重要指导精神，切实把促进家庭农场发展列入重要议事日程，科学制定和部署本地区家庭农场培育规划。县级以上地方政府要建立促进家庭农场发展的综合协调机制，加强部门合作，形成合力。县乡两级政府要采取积极措施，加强劳动力，及时解决家庭农场发展面临的困难和问题，确保各项政策落到实处。

(三)加强家庭农场管理指导服务。将家庭农场认定管理调整为目录管理，重点是县(市、区)建立健全家庭农场目录管理制度，完善纳入目录的条件和程序，实行动态目录管理，确保质量。重点将规模化种养户、规模化专业户等符合条件的规模化农户纳入家庭农场管理，让广大符合条件的规模化农户享受家庭农场扶持政策。完善家庭农场名录体系，开展家庭农场抽样调查。合理确定示范家庭农场评估标准和程序，加大示范家庭农场建设力度。支持有条件的家庭农场示范县建设，探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。组织收集家庭农场典型案例，宣传推广一批家庭农场典型案例，为家庭农场发展树立一批可看可学的标杆和榜样。

(4)加大对家庭农场的政策支持。围绕节约成本、提高效率、绿色生态、改善设施、提高产能等方面探索一套符合家庭农场特点的扶持政策，重点推动建立家庭农场财政补贴、信贷支持、保险等政策。落实中央财政对家庭农场的支持，支持家庭农场提高技术应用和生产经营能力。推动出台家庭农场等新型农业经营实体金融支持政策文件，进一步解决融资难、融资贵的问题。鼓励金融机构对家庭农场进行信用等级评估，对信用状况良好、资金周转较大的家庭农场发放信用贷款。推进三大粮食作物实施农业巨灾保险、全成本保险和收益保险，探索试点中央奖励地方特色优势农产品政策，有效满足家庭农场风险保障需求。支持家庭农场参与高标准农田建设，推进集中连片经营。

(五)加强对家庭农场发展的宣传和指导。充分利用各种新闻媒体，加大宣传发展家庭农场的意义和任务要求。密切跟踪家庭农场的发展，宣传家庭农场发展的好模式、好案例，以及各地发展家庭农场的好经验、好做法，为家庭农场的发展营造良好的舆论氛围。积极引导家庭农场与合作社、龙头企业和农业社会化服务组织开展联合与合作。鼓励组建家庭农场协会或联盟，逐步构建家庭农场协会或联盟体系。