「经济」恶劣！国务院明察暗访发现：这个县拖欠教师工资补贴4.8亿，挪用教育

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根据《关于拖欠教师工资和补贴、挪用教育经费等问题的监督通知》。中国政府网站9月4日晚发布消息，根据国务院“互联网加监管”平台上群众反映的线索，国营监察厅近日派人到贵州省毕节市大方县进行了深入调查和暗访。

据国务院办公厅督查室调查，贵州省大方县自2015年以来一直拖欠教师工资补贴。截止2020年8月20日，【/s2/】共拖欠教师绩效工资、生活津贴、五险一金47961万元，挪用上级拨付的特殊教育经费34194万元。【/s2/】同时发现，大方县以推进供销社改革为名，发起成立融资平台公司，非法吸收资金，强制教师变相存款入股，截留贫困生生活补助。

大方县拖欠教师工资补贴

【/s2/】挪用教育经费共计8 . 2亿元【/s2/】

【/s2/】一、拖欠教师绩效工资及各类补贴1.8031亿元。【/s2/】经调查，大方县2019年共欠教师绩效工资6336万元，第13个月欠工资2541万元，2015-2019年欠乡镇工作补贴8100万元，2020年欠农村生活补贴1054万元。上述行为违反了《国务院办公厅关于进一步调整和优化结构提高教育经费使用效益的意见》中“各级人民政府要把教师队伍建设作为教育投入的重点，财政教育经费要优先支付中小学教职工工资”的要求， 《中共中央国务院关于全面提高义务教育质量的意见》中提出“依法保障教师权益，落实农村教师乡镇工作补贴、连片特困地区生活补贴、艰苦边远地区补贴等政策”。

二.未按时缴纳五险一金教师，欠费2.993亿元。【/s2/】经调查，大方县未按要求及时缴纳教师五险一金。自2019年1月至今，已拖欠教师住房公积金1.3997亿元，医疗保险1.3亿元。2020年5月至今，已欠教师养老保险2933万元。相关资金通过虚假支出从大方县财政局转入县教育技术局银行账户，再将一般缴款书退回国库基本存款账户挪用教师住房公积金。上述行为违反了《中华人民共和国社会保险法》规定的“用人单位应当自行申报并按时足额缴纳社会保险费，除因不可抗力或者其他法定原因外，不得缓缴或者减缴”，“社会保险基金应当专款专用，任何组织或者个人不得侵占或者挪用”，《住房公积金管理条例》， 其中规定“用人单位应当按时足额缴纳住房公积金，不得逾期缴纳或者少缴”。

三.擅自改变教育专项资金用途，非法挪用上级资金3.4194亿元。【/s2/】经查，大方县擅自改变上级教育专项转移支付资金用途，挪用中央专项资金。2018年和2019年，大方县挪用高等教育专项资金3.4194亿元，其中中央直接拨款2.6027亿元，占挪用资金总额的76%。主要包括学生人均公共资金1.3482亿元，校舍改造等基础设施资金7937万元，改善办学条件等项目资金5806万元，薄弱学校改造资金3355万元，营养改善计划资金2650万元，其他资金964万元。上述行为违反了《中华人民共和国预算法》，该法规定，未经法定程序，人民代表大会批准的预算不得调整。各级政府、部门和单位的支出必须以批准的预算为依据，未列入预算的不准支出。《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》要求“科学管理教育经费使用，加强预算执行监控，硬化预算执行约束，严格控制预算调整事项”。

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四.义务教育阶段教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平的要求尚未落实。【/s2/】经调查，2018年大方县义务教育阶段教师平均工资应为每人每年78726元，实际工资为65503元。大方县教师平均工资应该是每人每年79552元，实际工资66316元，低于当地公务员800元。2019年大方县教师平均工资应该是每人每年78765元，实际工资63974元。大方县教师平均工资应该是每人每年83761元，实际工资69294元，比当地公务员低5000元左右。2020年上半年，大方县教师平均工资仍低于当地公务员。上述行为违反了《中华人民共和国义务教育法》“教师平均工资水平不得低于地方公务员”的要求，违反了《中共中央国务院关于新时期全面深化教学团队建设改革的意见》中“完善中小学教师工资长效联动机制， 在核实绩效工资总额时考虑当地公务员的实际收入水平，并确保中小学教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员”。

5。以拖欠绩效工资为由，教师被迫变相缴存股份。【/s2/】经调查，大方县教育局要求教师至少存入2019年绩效工资的2.5倍和拖欠的第13个月工资，并在当地政府成立的大方县乌蒙供销信用合作商业服务有限公司(以下简称“乌蒙信用合作公司”)进行盘点，作为支付拖欠绩效工资的前提条件。乌蒙信用社股份有限公司控股股东为大方县财政局，通过调整股权结构，突出“供销信用合作”的宣传，规避法律风险和行业监管。没有任何金融牌照和开展股票服务的资格，非法开展所谓的“会员股票服务”，变相强行吸收教师存款，并承诺支付9.8%-12.8%的高利率。到督导时，全县28个乡镇中只有4个完成了缴存任务，由大方县教育科技局汇总后交给五盟信用合作公司补缴欠款，其余24个乡镇的教师未收到绩效工资等款项。同时，2018年4月至2019年12月当地教师所欠的生活补助费2575万元也被大方县教育科技局存入五盟信用合作公司，办理的提现卡滞留在乡镇教育管理中心，不正常发放给教师。

VI .改变贫困生补助发放渠道，强迫未成年学生加入社会入股，导致210多万元贫困生补助被非法截留。【/s2/】经调查，大方县改变了原经济困难家庭学生生活补助发放渠道，于2020年春季学期通过五盟信用合作公司为义务教育和高中阶段学生提供生活补助，涉及困难学生4.2万余人。截至2020年8月20日，五盟信用合作公司共有会员7.56万人，其中18岁以下未成年会员比例高达56%，主要针对因发放困难补助而被动加入俱乐部成为“股东”的中小学生。同时，乌蒙信用合作公司以提供会员股本服务为名，直接扣除每个学生的50元作为合格股本，导致违规截留210多万元贫困生补助。上述行为违反了《教育部办公厅关于进一步规范义务教育阶段经济困难学生生活补贴工作的通知》的要求，即“各地要将补贴资金直接发放到学生本人或其监护人的银行卡上，坚决防止截留、克扣和挪用义务教育阶段经济困难学生生活补贴”。

VII .以推进供销社改革为名，发起成立所谓的供销社公司进行融资周转，严重背离了“服务三农”的宗旨。【/s2/】经查，2019年6月，大方县委、县政府以推进地方供销社改革为名，发起成立五盟信用合作社公司，非法开展所谓“成员股本”服务业务。武门信用合作社公司不仅强迫教师等公职人员向当地教育部门变相入股，非法吸收未成年学生入团，还非法调整公司资金用途，严重违反了公司注册的经营范围，背离了公司章程提出的“服务三农”的宗旨，节省下来的资金几乎全部转移到与“三农”无关的地区。其中，98.6%的资金转移到大方县政府下属的融资平台公司，成为大方县政府财政的“周转资金池”，不到1%的资金直接转移到农民手中。上述行为违反了《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的要求，如“坚持为农业服务的根本宗旨，始终以服务农业、服务农村、服务农民为供销合作社的基础和生存之本，以服务农业的成效为衡量工作的首要标准，实现为农业、为农、为姓农业服务的目标”。

通知称，从检查情况来看，大方县长期拖欠教师工资补贴，非法挪用教育经费，严重侵害教师合法权益，影响教师稳定。特别是在当前做好“六保”工作、落实“六保”任务的形势下，大方县依然一意孤行，未能将教师工资保障放在重要位置，财务管理制度形同虚设，财务违规事件频发。工作中的不作为、行动迟缓、行动无序，严重损害了党和政府的公信力。

根据通知，贵州省委、省政府高度重视检查中发现的拖欠教师工资问题，责令大方县认真检查整改违规行为，立即纠正违规行为，并严肃追究责任。与此同时，他们对类似的问题进行了全面的盘点。国家监察厅将密切关注相关工作进展，督促整改到位。

大方县2019年GDP 164亿

财政总收入33.88亿元

大方县位于贵州省西北部，属毕节市，位于贵州金三角的核心地带，距省会贵阳150公里。根据大方县2019年国民经济和社会发展统计公报，【/S2/】2019年，全县GDP达到163.86亿元，比上年增长8.4%。

【/S2/】2019年，大方县实现财政总收入33.88亿元，同比增长14.9%。一般公共预算收入6.39亿元，同比增长2.7%。【/s2/】其中，税收入库4.9亿元，同比下降4.2%；非税收入入库1.4亿元，同比增长24.9%。财政总支出61.1亿元，同比增长6.63%。一般公共财政预算支出62.9亿元，同比增长23.5%。八项重点财政支出44亿元，同比增长25.3%。

根据公安年报数据，2019年底大方县登记人口95.68万人，常住人口63.33万人。

根据公告披露的数据，【/S2/】2019年，大方县各学校在校生184，387人，教职工13，008人。

2019年，全县小学适龄儿童入学率99.95%，初中入学率95.99%，初中入学率90.87%，九年义务教育巩固率92.01%；学前教育三年毛入学率89.12%，比上年提高1.12个百分点；适龄残疾儿童入学率为96.2%；高中毛入学率为90.06%，同比增长1.05个百分点。

来源:中国政府网，大方县政府官网