「时评：代表委员放开生育限制建议应有呼有应」

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东北地区的人口发展问题越来越突出，一直受到人们的关注。原因是生育率持续偏低，而且还在下降。东北三省人口负增长已经成为可怕的现实。在刚刚结束的全国人大和CPPCC“两会”期间，许多NPC代表和CPPCC委员积极发声，呼吁通过审议和讨论政府工作报告，提出意见和建议，关注和解决东北人口转变问题，以积极有效的政策措施促进东北三省人口发展。

据媒体报道，在全国人大和CPPCC“两会”上，除了全国人大代表、广东旅游集团总经理黄细花外，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群也恳求率先放开东北地区的生育限制。然而，大白新闻注意到，陈向群提议的背后是中国东北日益严峻的老龄化现实，这一点值得更多关注。我觉得听取南北方人大代表的建议有很大的现实意义。取消生育限制，率先放开东北地区的生育，不仅具有重要的人口学意义，而且具有重要的经济发展和民生改善意义。

当然，人口发展的能力和水平是不平衡的，出生率下降和老龄化趋势严重。随着低生育率的不断出现，一些省份的人口负增长问题日益突出。生育率低于“1”，甚至只有“0.5”左右，东北人口负增长趋势加剧，全国人口发展趋势不容乐观。2015年11月1日零时进行的1%全国人口抽样调查结果显示，31个省、自治区、直辖市和现役军人总人口为137349万人，与第六次全国人口普查2010年11月1日零时的133972万人相比。五年来增长3377万，增长2.52%，年均增长率仅为0.50%

问题是，在31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口中，0-14岁的人口并不是很大，只有2.2696亿，只占16.52%，这显然是一个典型的少生孩子的趋势。15-59岁人口92471万人，占67.33%。60岁及以上人口22182万人，占16.15%。其中，65岁及以上人口14374万人，占10.47%。与2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口比例下降0.08个百分点，15-59岁人口比例下降2.81个百分点，60岁及以上人口比例上升2.89个百分点，65岁及以上人口比例也上升1.60个百分点。一方面，年均人口增长率不高；另一方面，中国的人口增长前景并不乐观。

早在2013年3月召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议上，就发布了《关于把鼓励生育作为新的基本国策的建议》。该提案来自福建代表团，由全国代表林和兴提交。认为当前，我国人口发展进入新阶段，主要矛盾从人口规模转向人口结构，基本国情也发生了新变化，呈现出出生率严重下降、人口结构扭曲和人口快速老龄化并存的新常态，危及人口可持续发展，将严重制约我国社会经济的可持续发展，并将导致未来难以实现现代化的巨大风险。计划生育的基本国策实现了目标，完成了历史使命。基本国情发生新变化，基本国策要同步调整。鼓励全面生育应该成为新的基本国策。

我不知道这个提议收到了什么样的回复，但可以确切地说，这个提议表达了一种合理的诉求，鼓励生育应该是国家基本政策的新赋权。近年来，在全国人大和CPPCC“两会”期间，此类话题引起了NPC代表和CPPCC委员的关注。在今年的全国人大和CPPCC“两会”上，辽宁代表团提出东北要率先在全国放开生育限制，至少要支持辽宁全面放开生育政策，加大对幼儿教育机构的投入，以应对人口老龄化的挑战。巧合的是，广东代表团提出了取消生育限制的建议。建议为了保持我国人口的可持续发展，防止出生人口“永无止境下降”，取消生育限制，建设生育友好型社会，让更多的育龄夫妻有能力生育和抚养子女。

在今年的全国人大和CPPCC“两会”期间，除了全国人大代表黄细花在提案中表示，由于育龄妇女人数持续减少，人们生育意愿普遍下降，未来几年我国出生人口将继续减少外，还应取消生育限制， 九三学社中央委员会也提交了“关于提前制定应对人口负增长战略框架的建议”。 九三学社中央表示，我国老龄化程度不断加剧，生育率长期保持在低水平，人口负增长局面难以扭转，急需开展相关研究，做好政策储备。可见，“鼓励生育”、“放开生育限制”、“取消生育限制”的呼声很高。

东北率先放开生育限制，全国取消生育限制，鼓励生育，这不是伪命题。NPC和CPPCC全国委员会“两会”期间，NPC代表和CPPCC全国委员会委员提出的这些意见、建议和提案，不仅开门见山，触及重点，而且针对中国人口发展的不足，特别是发现了人口发展的“阻滞点”和“痛点”，有利于国家高层决策，更有利于落实一对夫妇可以生育两个孩子的法律政策。关键是要有反应，尽快解决生育问题。(中国吉林网特约专家评论员薛宝生)