「做好教师减负题重在明确主体责任」

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12月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担，进一步营造良好教育教学环境的若干意见》，要求将教师督导、考核、考核项目减少一半以上，坚决杜绝强制摊派无关社会事务，安排教师借调和填表。(12月16日，《新京报》)

教师负担过重的问题由来已久，主要来源于教学事务和社会事务的负担。一方面，教务负担越来越重，项目越来越多，比如填写各种表格，参加各种评估，参加各种学校评估。大量的内部交流和业务讨论也是形式盈利，占用了老师备课、回家、课后批改作业的时间。许多老师几乎没有时间回家，不能实施个性化教学和区别对待。

另一方面，在“从娃娃做起”的背景下，各种社会事务如决堤之水涌入校园，使得教师承担了大量与本职工作无关的社会事务。包括教育主管部门在内的大量政府机构可以将其中心工作延伸到学校，使教师成为“非占用”的工作人员，从精准的扶贫包到入户，到社会对党风廉政建设满意度评价的宣传，再到法制、安全、文化创新、艾滋病防治。在许多地方，教师已经成为脱贫的重要力量，每个教师都与不同数量的贫困家庭联系在一起。扶贫的结果与业绩直接挂钩，使得他们只专注于脱贫的第一线，主业负责退步。

据报道，杭州某区教育局近三年来有多达188项与教育无关的临时任务，可见问题的严重性。路径依赖非常容易形成恶性循环，教师负担过重已经成为一种慢性病。业内业外都在不断呼吁减负，但就时间而言，却陷入了“减负越来越重”的怪圈。最根本的原因是没有明确的主体责任，辅以相应的考核机制。如果减负的责任主体同时也是“减负的实施者”，那么将无关社会事务强制摊派给教师的做法就难以实施。

要做好减轻教师负担的工作，要抓住“减什么，谁减，怎么减”的关键点。以以德育人为主要职责，以教书育人为标准，教师的“负担在哪里”这个问题可以很好地回答。采用库存管理模式，设置合理物品，排除限制性物品，禁止随意物品，建立目录清单制度和机制。所有未列入目录的职能和事务，一律禁止进入学校，交给老师执行，让时间真正还给老师，让宁静回到学校。

与“减什么”“怎么减”相比，“谁减”是核心要素。只有确定了责任主体，才能明确责任主体，才能创新实施分类治理、标本兼治、统筹规划、标准化等机制。在整个减负体系中，政府是教师减负的首要责任主体，起着源头控制的作用。由于大量的社会事务来自政府部门，包括许多教学事务也来自教育行政部门，所以需要在“政府主导”的前提下，指定一个具体的主管部门，辅以第三方评估、群众评议、绩效监督、责任追究等机制，通过强大的外部监督，可以避免“九龙治水”带来的责任，主要责任不能落下。

教师减负是教育减负体系的重要组成部分，有必要吸取教育减负的经验教训。教师减负不仅涉及权利和权力的界限，还涉及到风格的优化和净化。教师应该在思想认识上有更高的地位，在行动上有更坚决的措施。一方面，在全社会树立“教师减负即教育减负”的理念，并将其纳入教育减负的博弈中来实施；另一方面，减轻教师负担也是反对形式主义、官僚主义、整顿“四风”的意思。要引进和运用现有的整改机制和制度，形成更强的监督和促进机制。

只有明确政府的主导作用和主导责任，才能彰显学校、家长和社会的作用，形成共治共管的机制和良好的外部环境。教师减负必须“系统化”、“整体化”、“协调化”。但是，要使增加负担的指挥员成为减轻负担的战斗员，就必须重视“主要责任”。(唐奇伟)