{健康新闻}发展休闲农业助力乡村振兴

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经济日报

目前，农村振兴的大幕已经拉开，农村创业创新蓬勃发展，休闲农业和乡村旅游蓬勃发展。近日，农业部农村产业发展司负责人就推进休闲农业和乡村旅游发展接受了采访。

问:农村振兴是国家大战略。休闲农业和乡村旅游作为新兴产业和新业态，应该在农村振兴中发挥作用吗？

答:农村振兴、工业繁荣是基础。休闲农业和乡村旅游是农村产业的重要组成部分。它们是跨越第一、第二、第三产业，兼容生产生活生态，融合工农和城市的新型产业和新业态。在实施农村振兴战略中，要大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农业强国、农村美丽、农民富裕和市民幸福。其功能体现在:

首先，促进工业繁荣有一个“市场价值”。休闲农业和乡村旅游是农村一、二、三产业发展的自然融合，产业链长、覆盖面广、内涵丰富。休闲农业和乡村旅游的发展可以发掘农业的多重功能，巩固初级生产的基础，促进二级生产和二级生产的衔接，促进三级生产的高端化，将农村资源优势转化为经济优势，使农民的钱包鼓起来。

第二，提升生态宜居性是有“面值”的。休闲农业和乡村旅游是青山绿水转化为金山银山的“金杆”，可以使乡村景观变得美丽，为市民提供各种服务，让人们享受到“山好、水好、景好”的视觉快感。

第三，乡风文明的推进有“气质”。休闲农业和乡村旅游的发展有利于结合当地的文化符号和文化元素，发掘当地的民俗文化、农耕饮食文化、图腾文化和民间工艺，并通过休闲养生、农耕体验等活动来激活、保护、传承和发扬。

第四，有一个促进有效治理的“矩阵”。休闲农业和乡村旅游以农民为主体，以农村为场所，由小农和基层组织自主经营和工商资本参与带动。在这一过程中，休闲农业和乡村旅游将先进的管理模式和理念引入农村，影响基层组织的管理方式，促进自治、法治和德治“三治”体系的建立，有助于激发基层组织自我调整和创新的活力。

第五，有“质”在促进生活的繁荣。休闲农业和乡村旅游可以大大增加农产品附加值，增加农民收入，扩大就业能力，从而有效提高农村产业的劳动生产率、土地产出率和资源利用率，使农业“有干头、有利润、有前瞻性、有思想”。

Q:休闲农业和乡村旅游是适应消费结构升级而产生的。到目前为止取得了哪些成绩？

答:近年来，各地以农业供给侧结构改革为主线，以农村一、二、三产业融合为路径，加强规划引导，加大投入，因地制宜发展特色休闲农业和乡村旅游，取得积极成效。

第一，产业规模不断扩大。目前，休闲农业和乡村旅游已经从零星分布向集群分布转变，空的布局已经从郊区和风景区扩展到更适合发展的地区。据估计，2018年，我国接受休闲农业和乡村旅游的人数超过30亿，业务收入超过8000亿元。休闲农业已成为城市居民休闲、旅游和旅游的重要目的地，也是农村产业的新亮点。

二是经营形式种类不断丰富。休闲农业和乡村旅游主要有三种类型:一是以“农家乐”和聚集村落为主的休闲旅游。这主要集中在城市郊区，主要提供住宿、娱乐、采摘和购物。二是以自然景观、特色风貌和人文环境为主要内容的生态旅游。主要集中在景区周边，提供农家饭、野营房、农事体验等服务。第三，依托乡村景观，以健康养生为基础的休闲旅游。主要集中在气候宜人、资源独特、农业生产集中的地区，提供住宿、医疗等服务。此外，还形成了农业嘉年华、特色小镇等一些有特色的品牌。截至目前，全国已建立休闲农业和乡村旅游示范县(市)388个，全国已引进美丽休闲村710个。

三是产业内涵不断拓展。从最初单纯的休闲旅游，逐渐扩展到文化传承、生态保护、农业科普等方面，更加注重开发“山好、水好、景好”的农业和农村资源，发掘资源的潜在价值。通过扩大科普教育和农耕体验的功能，使人们近距离参与农业生产，了解农村民俗；通过扩大保健和健身锻炼的功能，城市居民可以生活在农村，感受田园和农耕生活。

第四，增加就业收入。休闲农业和乡村旅游的发展带动了餐饮住宿、农产品加工、交通运输、建筑文化等相关产业的发展。农民可以在附近找到工作。他们还可以把特色农产品变成礼品，把特色民俗文化工艺品变成商品，把特色餐饮变成服务产品，从而增加经营收入。有的地方私房变成了民宿，农家院变成了农田，增加了财产收入。特别是在一些贫困地区，发掘独特的稀缺资源，有效地带动农民脱贫致富。

问:在实施农村振兴战略中，如何促进休闲农业和乡村旅游的持续健康发展？

答:休闲农业和乡村旅游是一个新兴产业，是一个系统工程。他们需要统筹规划，精确努力，为农村振兴提供强有力的支持。在推进思路上，要坚持“一个围绕、两个紧密联系、三个突出、三个努力提高”。

一个在周围。发展现代农业，运用现代科学技术、管理要素和服务手段，改造和提升传统休闲农业和乡村旅游，逐步实现生产、经营、管理和服务的现代化。

两个扣子。一是与振兴农村产业紧密联系，使农业经营能够盈利，成为先行者的产业，使农村留住人，成为安居乐业的美好家园。另一种是贴近农民持续增收，让农民不出家门就能获得稳定的收入，实现自身价值的提升和经营收入的增长。

三大亮点。第一，突出特色。立足本地资源、区位和传统优势，打造特色突出、主题鲜明的休闲旅游产品。二是突出差异化。因地制宜，错位竞争，让消费者感受不同的景观和体验。第三，突出多元化。针对不同的消费者需求设置产品，满足消费者的个性化需求，实现丰富多彩的休闲旅游产品。

三努力提高。第一，重点提升设施。从人性化、便捷化角度加强休闲旅游设施建设。第二，着力提升服务水平。为游客提供休闲、观光、体验等服务，让游客尽情享受，生活舒适，消费舒适。第三，着力提升管理水平。创新管理理念，引进农业、旅游、人力、金融等领域的人才，实现质量和效率同步提高。

围绕上述思路和要求，要重点落实以下措施:一是加强规划指导。立足资源优势、产业基础和市场需求，做好发展规划，引导资金、技术和人才向优势地区集聚。第二，加强优质产品的创造。以行政乡镇为核心，培育一批蓝天、绿地、净水、生活舒适、工作愉快的美丽休闲乡(镇)。以集聚区和商业实体为核心，建设一批功能齐全、布局合理、增收机制完善、示范带动力强的休闲农业精品园区和农场。介绍各种富有特色的活动，如农业嘉年华、休闲农业乡镇、农耕节等。第三，加强规范化管理。梳理乡村休闲旅游标准，制定和修订一系列技术法规和服务标准，增强行业标准化和行业规范化；组织开展人才培训，培养一批素质强、管理好的休闲旅游人才。定期监督检查休闲旅游聚集区的设施状况、安全责任和服务水平，确保服务标准和运营安全。第四，强化丰富格式。对于“农家乐”、“农事体验”等一些传统业态，可以通过改革基础设施、提高服务水平、创新营销模式来实现“老树带来新花”。适应消费升级需求，引导商业实体发展高端民宿、医疗基地等高端业态。因地制宜，打造深度体验、新疗养等新业态，发展森林疗养、音乐休闲等服务。

问:促进休闲农业和乡村旅游健康发展，工作中需要注意哪些问题？

答:针对休闲农业和乡村旅游发展的新情况、新问题，要加强引导，规范管理，保持良好的发展势头。处理好以下关系很重要。

首先，要处理好政府引导和市场主体的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用。只有充分调动各市场主体从事休闲农业的积极性，才能将资金、技术、人才等社会因素与农业特色产业、农村生态环境、农民生活文化等优势有效结合，创造出符合城市居民体验农业、回归自然、回归农村需求的新产业、新业态。只有在政策和规则的框架下，休闲农业才能在运作上更加灵活多样，在机制上更加动态，在服务上更加贴近市场需求。充分发挥政府的引导作用。政府通过制定发展规划，引导休闲农业的发展方向；通过制定优惠政策和措施，吸引社会主体的参与；通过加强管理服务，推进标准化服务，升级档案。没有正确的引导，就会出现破坏农业基础、破坏生态环境、侵害农民权益等问题。

其次，要处理好农民主体和社会参与的关系。尊重农民意愿和主体地位。发展休闲农业，必须以促进农民就业创业、增加农民收入为根本出发点和落脚点。无论是从事休闲观光还是餐饮服务，都要完善利益联动机制，让农民深度参与，实现可持续稳定发展。引导社会资本参与，聚集更多资源要素。鼓励城市工商资本进入农村，兴办休闲农业和乡村旅游，解决农村产业发展中的资金短缺问题，将更先进的管理经验、信息技术和营销网络引入农村，使这个产业做大做强。同时，资本下乡要带动老乡，不能代替老乡，更不能剥夺老乡。

第三，要处理好经济效益和生态效益的关系。注重经济效益的提升。休闲农业和乡村旅游是一个产业，要遵循经济规律，投资盈利，经营盈利，才能持续，否则就走不下去，留下烂摊子，造成更大的投资损失，农民收入得不到保障。注重生态环境保护。发展休闲农业和乡村旅游，要坚持生态第一，践行“两山”理念，美化山水、林、湖、草。严禁填山填湖，破坏生态，杜绝破坏村容村貌，严格执行耕地保护制度。