{健康新闻}13省份实现养老保险省级统筹 全国统筹渐行渐近

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养老保险统筹水平的持久提高将在2020年迎来一个转折点。随着越来越多的省份实现真正的省级统筹，全国统筹将是渐进的。

近两个月来，提高养老保险整体水平多次出现在中央最高文件中。包括十九届四中全会决定、中央经济工作会议和2019年12月16日《求是》杂志第24期刊登习近平主席。

人力资源和社会保障部部长张金安近日在接受官方媒体采访时表示，目前已有13个省实现了省级统筹资金的统一收付，2020年将在全国范围内建立更加规范的省级统筹体系。这些都为推进全国统筹打下了坚实的基础。各省的养老负担不均衡十九届四中全会决定完善覆盖全民的社会保障体系。加快建立全国基本养老保险总体体系。加快实施社会保障转移接续制度。

张金安表示，该决定提出了一系列社会保障方面的关键措施。其中，加快建立全国基本养老保险总体制度，将从制度机制上进一步增强我国社会保障体系的可持续性，这是立足当前、着眼长远的重大举措。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇告诉CBN，在上世纪90年代末职工基本养老保险改革之初，由于当时各地经济社会发展的巨大差异，为了更好地实施新制度，新制度从县(市)整体入手。

孙永勇说，事实上，提高总体规划水平的问题是在启动后不久提出的，但当时似乎并不那么紧迫。后来，异地劳动力迁移带来的社会保障权益的承载等问题越来越受到重视，提高总体规划水平的工作得到重视，从而推动了县(市)向省级总体规划的过渡。

但真正让决策者下定决心推进省级乃至全国统筹的事件是在2010年前后，当时一些省份开始出现收入不足，然后收入不足的省份数量持续增加。【/br/】《2018年人力资源和社会保障发展统计公报》显示，城镇职工基本养老保险基金收入51168亿元，基金支出44645亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计余额50901亿元。【/br/】虽然全国累计结余已超过5万亿元，这不是一笔小“财富”，但各地区养老保险基金的财政缺口较大，有的地区盈余规模越来越大，而有的地区目前的“收不抵支”现象却层出不穷。【/br/】中国社会科学院世界社会保障研究中心公布的2017年数据显示，我国六省城镇职工基本养老保险处于当期，即辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖北、青海。全国基本养老保险基金余额主要集中在东部沿海省份，仅广东和北京的累计基金余额就占全国总量的30%以上，而黑龙江的累计基金余额已经耗尽。

各省之间养老金负担不均衡的现状凸显了协调全国养老金资金使用的紧迫性。因此，在许多省份，国家总体规划已经被提上重要议程。

13省市实现真正的省级统筹

2018年6月企业职工基本养老保险基金中央调剂制度启动时，人力资源和社会保障部要求各地加快省级基本养老保险基金的统一筹集和支持，2020年全面实现省级统筹，为全国养老保险统筹奠定良好基础。

张金安表示，提高养老保险整体水平的最终目标是推动实现以全国统一费率和基金收支管理为核心，依托全国信息系统和经办管理服务一体化的全国统筹养老保险制度，促进养老保险制度更加公平和可持续发展。

他表示，目前已有13个省实现了省级统筹资金的统一收付，2020年将建立更加规范的省级统筹体系。这些都为推进全国统筹奠定了坚实的基础。【/br/】与以往省级调剂金层面的“伪”省级统筹不同，这13个省实现了真正意义上的省级统筹，即省级实现了统收统支，即缴费由省政府管理，所有参保人员的养老金也由省政府支付。【/br/】2019年以来，人力和社会部门进一步降低养老保险缴费比例，调整缴费基数政策，同时积极推进养老保险省级统筹。广东省自6月1日起实施企业职工基本养老保险省级统筹改革，湖南省近日发布通知，将于2020年实现省级统筹。【/br/】安徽的通知中表示，到2020年底，实现以统一养老保险政策为基础，以省级统筹资金筹集和支持为中心，以资金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为支撑，以资金监管为保障的企业职工基本养老保险省级统筹体系。

孙永勇表示，除实现统一收支的省份外，所有省份都建立了省级调剂制度。虽然很难从省级调整体制走向统一收支，但如果中央大力推进，2020年前实现省级统筹是有可能的。因为国家开展省级统筹工作多年，积累了很多经验，实现了省级统一收支的省份也可以为其他省份提供经验。

全国统筹上线

养老保险向全国统筹的大方向已经明确，即在实现省级统筹的基础上，以中央调剂制度作为过渡措施，最终实现以全国统一费率和基金收支管理为核心的全国统筹制度。

国家统筹养老保险的意义不仅限于完善养老保险制度本身，还将有助于建立统一的全国要素市场，促进我国经济的高质量发展。

文章《促进优势互补、优质发展的区域经济布局形成》提出尽快实现养老保险的国家统筹。养老保险全国统筹对于维护全国统一市场、促进企业公平竞争和劳动力自由流动具有重要意义。

中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华告诉CBN，中央政府决心加快全国统筹，实现全国范围内的制度统一，这不仅是为了应对养老保险制度日益增加的支付压力，更重要的是，实现市场统一、公平竞争和要素自由流动三大功能。 这是完善社会主义市场经济的重要条件，也是保证市场在资源配置中发挥决定性作用的必要条件。

孙永勇认为，提供总体规划的水平不能停留在省一级，而必须走向国家总体规划，否则不利于各省之间的公平竞争。经济发达地区比其他地区更发达的原因是多方面的，包括国家政策的倾斜和其他地区的人才和青年劳动力的流入。在这种情况下，坚持省级统筹不仅不公平，也不利于将人口老龄化的风险扩散到全国。【/br/】中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受CBN采访时表示，真正的国家统筹基本养老金，要实现中央层面的基本养老金大收大支，收支由中央管理。

统筹水平的提高意味着养老保险的责任要上移。张金安认为，四中全会第一次创造性地提出了完善和发挥中央和地方两个积极的体制机制，适当加强中央在养老保险方面的权力，减少和规范中央和地方的共同权力。这进一步明确了加快建立全国基本养老保险总体制度的基本要求。

但是，在现实中，一步到位实现国家总体规划并不容易。张应华表示，国家统筹面临的最大“治理”风险是，它只强调公平和互助，地方政府没有推动全面征收的动力；制度激励乏力，被保险人缺乏监督用人单位是否足额缴费的动力；税务部门虽然有征收力度，但不能包括所有灵活就业人员或非税务人员的征收；税收制度，特别是个人税收制度，需要改进。