{健康新闻}村民回迁后 小区咋治理

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农民日报杨

北京市房山区陈宫街南广羊城村，原是北京西南郊区的一个普通村庄。2009年，由于地铁房山线的建设，全村不得不拆迁，南广羊城村被推入城市化的洪流中。2016年9月，村民迁回，南广羊城村成为地铁广羊城站旁的普通社区。

就是这样一个小区，搬回来3年，却没有接到12345热线的投诉。小区秩序井然，地上没有痰渍，车库像展厅，走廊像客厅。村民们其乐融融，这不仅改变了人们对拆迁社区“脏乱差”的刻板印象，也解决了城市社区治理的诸多问题。

随着现代化和城市化的发展，未来将有越来越多的村民进入社区并搬到建筑上。如何实现从村民到居民的平稳过渡？看看这个只有3栋楼，585个村民，418个租客的小区是怎么做到的。

你想要什么样的村庄

——领导党建，动员群众制定新家园“契约”

搬迁社区是什么样的？

吴永刚有很深的体会。作为南广羊城村的一员，在村里拆迁的6年时间里，他在外面租了一套房子，住在三个拆迁社区。前两个还好，最严重的是“简直是脏乱的代表”。社区里的绿色植物被拔掉插头，重新种上洋葱。两栋楼之间有个棚子，通道和走道都有人。注意随时“抢购”。宠物...

吴永刚的经历不是个案。“在许多人的印象中，搬回大楼是一件‘肮脏的事情’。事实上，许多商业社区管理不善。”2014年，在准备搬迁之初，南广羊城村党支部书记石就意识到，“我们能不能避免戴上搬迁社区又脏又乱的帽子？搬回来后，我们如何管理自己的社区？”

为此，村里的“两委”并没有去周边管理良好的社区“吸取教训”。

“但社区要想管理好，就要靠村里的‘两委’出去研究，回来系统要求村民执行。会变成简单的墙上系统，肯定不行。扭瓜不甜！”石说，实际上，村民们已经在外面漂泊了六年多，他们或多或少对自己社区的管理感到不满。每个人肯定都向往美好的生活，一定要唤醒普通人向往美好环境的内在动力。

答案需要所有村民去寻找。随即，村里就展开了一场大讨论，“你希望新家管理成什么样？”村“两委”要求党员和村民代表征求全体村民的意见。

“拆迁过渡期，90%的村民在附近租房，大家都住在39个地方，最远的住在通州。”村支部委员会主席吴咏红说，接到任务后，党员和村民代表迅速采取了行动。“有几个住的比较近，两三英里远，我就骑自行车去了。”王翠萍记得她联系的一个家庭住在16公里外的延村镇开家庄。她坐公共汽车，来回走了两个小时。

“小区不能种菜”“不要养宠物”“注意小区治安”“不要乱扔垃圾”“不要停车乱扔垃圾”...所有的意见都由党员和村民代表传达，他们聚集在村里的“两委”小组。将这些意见整理分类后，反馈给村民再次征求意见。

“充分讨论，反复征求村民意见，并不是因为这些制度太不成熟，而是因为他们想碰撞出火花，形成契约，通过反复协商强化自己的印象，让这些契约真正进入村民心中。”石印说道。

2014年3月至2016年7月，在村党支部领导下，经过“先党内，后党外，先代表群众”和“三起三落”的研究讨论，两年后形成了社区管理办法。《办法》由南广羊城村党支部、村委会以《致村民书》的形式下发，共8章25条，涉及治安管理、环境保护、租赁管理等诸多法规。，经43名党员和村民代表举手表决通过，18岁以上村民在搬回来时逐一签字同意后生效。

43个手印，117个预约，585颗心。他们同意创造一个“干净、和谐、有序的生活环境”，并根据他们商定的合同管理他们的共同家园。

一人一户一家

——专项整治，发挥党员代表的主导作用

说起来容易做起来难。虽然每个人都给村民写了一封信，但执行起来并不是一件容易的事情。

"当村民搬进大楼时，最难改变的是思维."施殷琦认为，农民普遍具有一种“领土思维”，也可以说是具有一种“生存力量”，并充分利用周围的空房，因此许多社区会破坏青菜，种植洋葱，并在走廊和米箱中存放鞋架、纸壳和腌菜罐。

但是住楼房和以前不一样了。当你离开大楼的入口时，它是一个公共的空房间。当你搬到楼上时，你的想法会上升。搬迁后，村里的“两委”由易到难，先打扫走廊，再打扫计价器箱和水表箱，再打扫随地吐痰、自行车摆放等。，对每个问题进行集中专项整治。

“其实有很多问题需要整改，但是我不敢‘抓眉毛抓胡子’，怕太紧，反而会让大家产生逆反情绪。”吴咏红介绍说，每次集中改造开始时，村民都会在群里看到通知，村民代表会及时传达。“七天就是通知、提醒、教育。如果以后有不遵守协议的情况，会有处罚的。”

“其实大家都在等着看签合同有没有效果。如果一开始控制不了，肯定会形成破窗效应。”石表示，根据“重合同、惩违约”的合同精神，村里有明确的处罚标准，比如对在走廊吸烟吐痰处罚100元，把村民的表现和福利挂钩等。此外，还会有“保全面子”的处罚，比如在单位楼门口或微信群里曝光“某楼某单位某户违反一定规定”等。，而且大家都低头不抬头，所以一旦暴露，就不好意思重复了。

"提起项圈，牵着牛的鼻子走."要把这些制度落实好，必须有好的领导。南广羊城村在守合同的过程中，要求村民想怎么干就怎么干，村“两委”和党员代表必须先干。村里三十三名党员签署了《一人一户承诺书》，按照“一人一户一户”的模式，先管好自己，再管好自己的家庭，然后充分发挥自己的先锋模范作用。

搬回来之前，吴永刚养了一只泰迪狗，但根据小区禁养宠物的合同，只能把宠物送给别人。“当时是舍不得！但是，书记和支部委员会轮流给我做工作。我也明白，作为一个党员，不能拖后腿，只能带头。”三年后，回想起当时送狗的场景，50岁的北京达汗不禁脸红。

经过几轮专项整治，半年后，社区治理上了轨道。“这种管理方式是村民自己制定的，所以实施过程中阻力比较小。”但是，明白，“观念的转变是一个大问题。要摆脱旧习俗、小农意识、领地意识，就要不断用制度来约束，让他主动改变。”

在随后的三年里，南广羊城村先后形成了垃圾处理、走廊管理、停车、物业费征收等具体措施。《停车位管理决议》、《村民违反房屋租赁条例》等12项管理措施，形成了一系列大家都遵守和践行的新合同。经党员和村民代表会议讨论通过后，将付诸实施，共同为南广羊城村人民创造美好家园

把一根杆子坚持到底

——优质服务，村队是好的“物业保姆”

物业管理是社区治理的重要组成部分。居民遇到的矛盾纠纷大多是小问题，但经过长时间的反复打击，居民的生活幸福感会大大降低。

“由于物业管理和服务中的各种问题，一方服务不到位，一方不交物业费，业主和物业公司之间容易发生争执。”吴咏红说，在其他搬迁社区，村“两委”一般协助或管理物业团队，但直接管理和间接管理有很大区别。所以搬迁前村里的“两委”决定不聘请第三方物业，直接抓物业工作。

党建进物业的好处显而易见。“把村里的‘两委’团队翻译成物业，相当于搬了村里最强的管理团队。这就是我们对物业工作的重视。”石说:“我们有一套人，两套品牌，最后做到了物业管理。中间没有内耗，不仅降低了物业公司的管理成本，更重要的是可以直接解决物业管理中的问题。村民100%优惠。”

物业团队的核心力量由村里“两个委员会”的四名成员组成，为居民提供全天候的物业服务。村里还安排了一个党员和两个村民代表联系一个单元楼门口的20户，负责发放和上传上层情怀。有问题，单位门先解决，物业解决不了，从而达到“自己家管自己小区”，“小事不出楼门，大事不出小区”的目的。

但是这个决定一开始并不容易，村队已经“挣扎”了很久。

“物业本身容易发生纠纷，村队没有物业管理经验，要管好，因为村‘两委’要为村民自己服务。但如果管理不好，很可能会浪费掉，不仅会失去以前的威信，甚至会影响村里“两委”班子的变动。如果不感恩，为什么要做物业？”石还记得当时争论的焦点。

在我们犹豫不决的时候，恰逢北京主题教育和落实负责任、有作为、争当第一的“三敢精神”。最后，村里的“两委”克服了畏难情绪，接管了财产，重新给村民写了一封信。

「住宅物业收费由收支两条线管理。要求村民在年初缴纳一年的物业费。如果今年村民住在自己家里，年底支付的物业费将全额返还作为福利。对于盈利出租的房子，物业管理费只退。”吴咏红介绍说，这不仅会增强“有偿服务”的意识，还会方便社区的管理。

“这样就不存在因为村民不交物业费而物业不服务的问题。只能是我们对服务不负责。”石说，村里的“两委”兼职做物业管理，服务项目很多，但他们一分钱也不多拿，物业也不是为了盈利，就是在有效管理的基础上为村民提供最好的服务。

“我喜欢我的第二故乡，南广羊城村。他们用党员和村民的智慧搞了一个社会问题——物业管理，小区干净整洁，村民满意，好评。”在“房山党建”微信微信官方账号中，名为“冯京兰”的网友留言如下。